浅谈工程量清单计价模式与工程造价管理
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摘要:工程量清单计价模式是体现“控制量、指导价、由企业自主报价”工程造价计价改革思路的一项重要措施。本文通过分析工程量清单计价的特点,针对工程量清单计价模式下不同阶段工程造价的控制问题进行探讨,并提出几点应注意的问题及建议。
关键字:工程量清单;工程造价;施工;招投标
一、工程量清单计价的特点
(1)工程量清单是招标文件的组成部分。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由招标人按照全国统一工程量清单计价规范编制提供,是招标文件的组成部分,一经中标且签订合同,即成为合同的组成部分。
(2)工程量清单计价由投标人自主报价,其本质是价格市场化。是投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括工程项目费用,措施项目费、其他项目费和税金。投标人根据自身的企业定额和市场信息,自身的技术管理优势竞争报价,降低工程成本,有利于建设单位科学合理的控制投资效益。
(3)工程量清单计价采用综合单价,且具有合同的法定性。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。综合单价一般不作变动,具有合同的法定性。
二、工程量清单计价模式下不同阶段工程造价的控制
1、工程项目施工前准备阶段
在这一阶段里,主要的工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。了解行情有很多途径,作为业主可以聘请有经验的专业人员,也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查,提供有关工程单价的报告,为下一步工程招投标做好充分准备。不要认为这一阶段是可有可无,其实很重要。把计划订好,把预算打足,把工作提前,把困难提出,往后的工作就会好做一点,麻烦就会减少一点。
2、工程项目施工招投标阶段
在这一阶段里,工程项目通过招投标的有关程序,将形成若干重要文件和重要资料,如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等,其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制,是造价控制的主要因素,应认真分析、仔细斟酌,做到准确、详细、周全、而且条款之间、文件之间应相互衔接,避免出现相互矛盾。
(1)招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件,有利于体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控,一个不全面的招标文件,会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,其结果会突破预算,失去了当初招投标的意义。例如有关图纸外增加工程如何结算的问题,如果招标文件没有提到,或者说的比较含糊,那么在竣工结算时就会引起增加工程部分是执行投标单价,还是另外协商单价的争议。类似这样的文件漏洞,往往成为投标单位追加工程款的突破口,容易陷入投标单位先以低价中标,然后再大幅度调增造价的圈套。
(2)工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下,多数业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合标底文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防止日后的工程造价追加。
在审查单位报价时,应克服只看总价不看每项单价的思想,因为实际上总价符合要求的,并不等于每一项报价符合要求,总价最低的,并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将变化较大的项目单价增大,这样在竣工结算时,可以成功的达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病,工程数量大的单价要重点研究,并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高。哪些报价过低,必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容,不看施工方案,不看工作要求的缺点。
3、工程实施阶段
在这一阶段,主要工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划,严格执行工程量清单报价的原则和内容,特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前,应区分哪些该签,哪些不该签;哪些项目是合同内,哪些项目是合同外;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含;如果要签证应该签多少等等。
4、工程项目竣工结算阶段
这一阶段是工程造价控制的最后阶段,如果把握不好,也会全盘皆输,功亏一篑。核算实际完成工程量,并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死。就量按竣工图纸等资料重新计算工程量,而不是单单计算增减量,因为工程量清单的工程数量不一定准确。在这一阶段里,在这一阶段里,可能会遇到施工单位追加工程造价的申请请或索赔,这在工程量清单报价模式里,是很正常的现象。作为造价控制,可以实施反索赔行动,这同样也是很正常的。
三、应注意的其它问题及建议
工程量清单计价模式是国际上通行的一种计价方法,具有广泛的适应性。但受传统定额计价模式的影响,且定额计价模式与工程量清单计价模式双轨并行,《清单计价规范》仍存在的一些问题,应引起我们的关注。
(1)建设单位对工程量清单计价模式本身认识不足。有些建设单位片面地认为,运用工程量清单计价进行招标就是一味追求“低价”中标,而忽视了“科学合理”的前提,使工程造价低于承包商个别成本价,造成工程质量难以保证。
(2)承包商缺乏自主报价的能力。承包商无自己的企业定额,多是按照地区定额沿用传统定额计价模式报价,不能体现市场自主报价的清单计价理念。
(3)缺乏与工程量清单计价相配套的工程合同管理制度。
面对存在的问题,建设单位应不断深入学习《清单计价规范》,加强工程技术、政策法律法规的学习,认识并理解工程量清单计价模式的实质。建设单位可建立工程造价市场信息数据库,不断搜集动态变化的工程造价信息,如材料的市场价格等。积极探寻建设单位自己的工程合同管理措施,给工程造价管理部门提出建立工程合同管理制度的建议,如工程施工合同管理备案制,监督审查施工合同是否合法合规等。随着清单计价模式的完善,建设单位就能更充分地利用这种计价模式所具有的科学性合理性优势,实现工程造价的有效控制,以获得良好的投资效益。
四、结束语
总之,工程量清单计价法的意义之一是有利于降低工程造价,合理节约投资。这主要是指国有投资和国有控股的投资项目,在充分竞争的基础上确定的工程造价,本身就带有合理性,可防止国有资产流失,使投资效益得到最大的发挥。同时,它增加了招标、投标透明度,更能进一部体现招投标过程中公平、公正、公开的三公原则,防止暗箱操作,有利于遏制腐败的产生。另外,它还利于促进企业改制、企业竞争。因为招标的原则是合理低价中标,因此施工企业在投标报价时就要掌握一个合理的临界点,那就是既要报价最低,又要有一定的利润空间。这就促使企业要不断的改制、不断的进取,在施工中采用新技术、新工艺、新材料:努力降低成本、增加利润,以在同行业中永远保持领先地位。
参考文献
[1]建设工程工程量清单计价规范[S].
[2]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2006.
[3]张铁军,王志高.施工企业定额编制攻略[N]建筑时报2007-01-11.