浅谈内部审计质量管理存在的问题及对策

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【摘 要】内部审计质量反映内部审计工作的规范性及其结果的公允性，加强内部审计质量管理有助于改善组织经营状况并增加组织价值，发挥审计的“免疫系统”功能。本文指出了内部审计质量管理中存在的主要问题，并提出了相应的解决对策。

【关键词】内部审计；质量管理；内部审计制度；问题；对策

一、加强内部审计质量管理的重要意义

1.有助于改善组织经营状况并增加组织价值

内部审计的目的是增加组织价值并改进其经营状况，内部审计活动范围涉及到一个单位不同的层次和领域，而质量管理则贯串于整个审计活动。单位可以通过加强内部审计质量管理，及时有效地发现和揭示风险、治理管理中的漏洞和内控薄弱点，提出建设性的审计建议并跟踪落实；能够把整个组织构架中的各个层次（包括战略层、控制层和执行层）联系成一个有机整体，不仅能支持战略层针对目前需要改进的项目做出科学决策，又能确保执行层按照预定方案进行操控、不偏离目标，最终改善组织的运营状况，帮助组织达到预期目标并增加组织价值。

2.有益于发挥审计的“免疫系统”功能

内部审计不仅可以使单位内部一些具体的委托受托关系得以正常维系，而且可以促进整个社会委托受托关系之间按既定规则有序运行，从而维护经济社会发展的秩序，起到预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫系统”功能。只有不断提高内部审计质量，进一步规范内审行为，维护依法审计、文明审计的良好形象，才能更好地发挥审计的“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用。

3.有利于提高内部审计师工作效率和专业技能

内部审计师工作效率的高低取决于完成既定目标所耗费资源的多少。在完成每一个审计项目时，内部审计师都应按照质量管理要求开展具体的审计工作，通过自我控制和审计主管监视，保证按规定和要求实施既定的审计步骤与审计程序，确保审计工作底稿充分支持审计发现、审计结论和审计建议。加强内部审计质量管理，不仅可以提高内部审计师的工作效率，还可以促进内部审计师在工作中不断地总结经验、积累知识、寻找差距，明确学习目标和改进方向，通过接受持续教育、进行培训、参加资格认证考试等形式提高职业水准，更好地胜任本职工作。

4.有助于维护内审部门自身信誉并树立权威

建立在严格质量管理之上的内部审计活动不仅可以提高审计项目和审计工作的质量，还能有效地减少审计风险；同时，内部审计师通过出色的工作，能够得到服务对象的理解和信任，进一步融洽审计与被审计、审计与高层之间的工作关系，进而维护内审部门自身信誉，逐步树立内部审计在组织中的权威。

二、内部审计质量管理中存在的问题

1.内部审计质量管理制度体系建设和执行力度不够

部分单位对单位内部审计制度建设不够重视，未建立和形成完善的内部审计项目质量管理制度或办法，使得内部审计工作的开展缺乏规范和明确的制度约束；实践中，一些单位没有全面有效地执行《内部审计准则》和单位内部审计制度，使得部分项目审计准备不充分，审计程序不合规，审计方案制定流于形式，项目审计实施不够彻底，达不到既定的审计目标和应有的审计效果。

2.对提高审计报告质量缺乏有效措施

审计报告是管理层进行决策的一个重要依据，然而作为内部审计质量核心的内部审计报告的质量却不尽如人意。一是审计报告的重点往往放在对审计发现问题的描述上，侧重于合规性、合法性的内容阐述，对审计建议部分重视不够，没有从促进管理和提高效益角度以及风险控制角度提出高质量的审计建议；二是审计报告过于专业化和程式化，比较空泛，不具有可操作性，难以引起公司领导层的重视和理解。如果不采取有效措施提高审计报告质量，将无法达到内部审计的终极目的：增加价值并改进组织经营，也不利于提高审计部门的地位，难以树立内部审计的权威性。

3.对审计工作底稿重视程度不够

实践中，审计工作底稿编制主要存在以下问题：（1）内容不完整。由于内部审计人员专业技术方面的原因（如查账技巧、审计方法掌握不到位）以及对被审计对象的具体情况不甚了解等影响了审计工作底稿所记载事项的完整性；（2）重点不突出。由于内审人员的审计取证工作不严格、不完备，其编制的审计工作底稿反映不出问题的症结和实质；（3）填制不规范。部分审计工作底稿只交代事实没有审计结论或只有事实结论却没有审计人员的意见，审计工作底稿编制人、复核人未签名或没有填制日期等，填制不规范使得审计工作底稿不能充分支持审计报告的结论。

4.未充分应用和扩展审计成果

实践中能够充分利用审计结果的单位比较少，一般的内部审计机构一旦提交了审计报告后就认为审计项目的各项工作就已经结束，无论是从广度上，还是从深度上讲都没有将审计成果资料充分利用起来，没有将审计结论的作用发挥出来，降低了审计监督的效力，还有很大的潜力需要挖掘。如果能够充分利用审计结果将对改善组织经营状况、增加组织价值有着不可估量的作用。

三、加强内部审计质量管理的对策

1.建立健全内部审计制度体系

健全的内部审计制度体系是内部审计工作有效开展的基础和依据，内部审计人员在内部审计实施过程中需要知道自己应该做什么，不能做什么，应该怎么做，需要有章可循、有据可依。首先单位应建立健全内部审计制度，使内部审计工作有章可循，有规可依，为促进内部审计健康、有序发展提供基本的制度保障；其次需根据内部审计准则，结合单位特点，制订更为详细的、可操作性强的业务操作规程，完善审计工作程序，提高审计业务标准，并及时传达到每一位内审人员；最后内审机构应建立并完善质量管理制度体系，制定专门的审计项目质量控制办法，以规范内审人员的审计行为，提高审计项目和审计工作质量。同时还应在内审机构内部制定绩效考核制度、责任追究制度等，将审计质量的评价和考核内容纳入审计人员年度绩效评价和考核中，充分调动内审人员的积极性和创造性，在提高审计质量的同时，促进内审人员专业能力的提升。

2.加强审计项目质量全过程控制

在制定了完善的内部审计质量管理制度和规程的基础上，确保各项制度和规程执行到位是加强审计项目质量管理的关键。因此，内部审计部门实施审计项目时，必须按照内部审计具体准则和内部审计质量管理制度的要求对审计准备、审计实施、审计报告和后续审计等阶段实行全过程质量管理。

严格的审计过程质量控制有助于提高工作效率，是确保审计项目质量的重要途径。首先，在审计准备阶段，内审机构要制定科学的审计方案。作为指导整个项目审计的指导性文件，审计工作方案应在充分调研的基础上编制，其所确定的审计目标、范围、内容应当明确，重点突出，分工合理，各项工作措施和要求恰当；其次，在审计实施阶段，内审机构要加强审计证据和审计工作底稿质量管理。审计证据是否充分、可靠决定了审计工作底稿的质量以及能否出具客观、公正的审计报告。审计工作底稿填制要规范、内容应完整、重点要突出；再次，在审计报告阶段，应在对审计证据进行综合整理，编制反映审计过程和成果的工作底稿的基础上，出具客观、公正的审计报告，同时应重视完善审计报告的建议部分，尽可能提高审计建议的针对性、实用性和建设性，避免空谈或就事论事，应能有助于促进单位加强管理、提高效益；最后，后续审计阶段的质量管理重点主要包括检查和督导落实审计意见、审计成果综合运用分析。在下达审计建议或意见后，内部审计部门要认真做好审计回访工作，对被审单位的反馈和整改情况要进行归纳和总结，判断是否整改到位。

3.提高审计复核层次，加强审计督导

随着内部审计范围、内容的不断拓宽以及审计对象的日趋复杂，审计质量控制难度在加大，建立健全审计项目复核制度就显得尤为重要。审计复核工作是审计质量的最后一道关口，内审机构应予以足够的重视。内部审计机构负责人要对审计项目的完成情况进行指导、监督和复核，采取适当措施，提高审计工作效率和质量。复核人员在开展复核工作时，应有大局意识和整体意识，善于对问题进行综合、归纳和分析，应不断加大复核工作力度，保证审计项目质量。在确保审计组长、部门负责人的必要复核外，为提高内审项目质量，还应设置专人或专门的复核机构，对整个审计项目过程和结果进行全面的分析复核。

4.充分应用和扩展审计成果

审计项目结束以后，内审部门还应采取有效措施不断扩展和应用审计成果。一是要将审计情况和相关信息通报组织职能部门，形成成果共享，增强职工对内部审计的了解，改变他们对内审工作的传统认识；二要重视审计中发现的移交相关部门处理的事项，与这些部门保持联系，了解深入查处和责任追究情况，消化、巩固和扩展审计成果；三要与单位高层领导进行沟通和交流，与相关部门召开联席会议，积极宣传和推介审计成果，并广开言路，虚心征求他们对内部审计工作的建议和意见，改进审计工作中的不足和缺陷，不断提高内部审计工作质量。

参考文献：

[1]王旭岗.论如何健全内部审计质量控制[J].财会研究，2009（16）.

[2]高乔.我国企业内部控制问题研究[J].商场现代化， 2010（35）.

[3]田孝华.企业内部审计存在的问题与解决思路[J].中国城市经济，2011（17） .

作者简介：朱纪红（1978—），女，河南鹤壁人，管理学硕士，湖南工学院审计处财务审计科副科长，副教授，注册会计师，主要研究方向：资源与环境会计、企业财务会计理论与实务。