市区公交票制改革方案

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为切实推进《市政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（锡政发〔2007〕82号）的落实，以更加统一、优惠的公交票制增加公交吸引力，满足群众的出行需要，根据*市区落实城市公交优先发展行动计划（*年—2010年），制订《*市区公交票制改革实施方案》。

一、改革市区公交票制的依据

⒈政策依据。国家早在1995年就提出了“公交优先”的城市交通发展战略，近年来针对城市发展实际相继出台了一系列政策。建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》（建城〔2004〕38号）、建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部等四部委《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城〔2006〕288号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（〔2005〕46号）和《省政府办公厅关于优先发展城市公共交通的实施意见》（苏政办发〔2006〕112号）等文件明确要求，“充分利用价格机制吸引客流，最大限度地提高城市公共交通工具的利用率，促进城市公共交通的优先发展”。

⒉现行公交票制存在的问题。当前*市区公交票制情况比较繁杂。主要体现在：一是市区各种票制不统一。IC卡没有全面推广，未能实现全覆盖，无人售票的一票制和有人售票的梯级累进制票价混杂；二是部分线路票价不够合理。主要是由农公班线改造的公交线路部分票价偏高，没有体现公交远程优惠递增的要求；三是各类优惠卡种类多，政策不统一，不便操作管理，限制了公交服务向更优质、更人性化的服务方向发展。

二、市区公交票制改革的目标任务

贯彻落实《*市区落实城市公交优先发展行动计划（*年—2010年）》，实施公交票制改革，至“十一五”期末，全面实现市区公交一体化，公交定价实现同城同价同标准，切实让全体市民享受均等待遇，方便市民乘坐。

公交票制改革要体现以下要求：坚持普惠原则，切实降低市民出行成本；坚持有序简便，规范公交卡种、简化公交票制；坚持逐步推进，分期实现市区公交一体化目标。

三、市区公交票制改革的内容

（一）*年任务：

1.全面推行公交智能IC卡系统。市交通产业集团牵头负责市区所有公交车辆（常规）全部完成IC卡系统安装调试，并于今年9月28日前投入使用。

2．简化公交票制，降低远程公交线路票价。自10月1日起，市区公交车实行两类公交票制：

一是下列线路实行豪华（空调）车4元，（普通车2元）票制。

（1）公交88路，灵山胜境—火车站；

（2）公交89路，灵山胜境—火车站；

（3）公交711路，周山浜客运总站—港下；

（4）公交K716路，港下—周山浜客运总站；

（5）公交715路，周山浜—羊尖；

（6）公交712路，周山浜客运总站—甘露；

（7）公交608路，周山浜—阳山；

(8)公交751路,鸿山(后宅)—周山浜客运总站。

二是除上述线路外，市区目前在行的其他线路一律实行豪华（空调）公交车票价2元（普通车1元）。

新设线路后，营运里程单程超过28公里的，暂实行第一类票制；单程在28公里以内的暂实行第二类票制。

3．市区内全面实行使用各种优惠卡(指现行优惠卡)，实现市区优惠政策及卡种全覆盖实施刷卡优惠和换乘优惠。自10月1日起市区所有公交车辆（常规）刷普通卡乘车均实行8折优惠。普通卡刷卡乘车实行换乘优惠，第一次刷卡乘车1小时内再刷卡乘车的实行5折优惠（1小时内再刷卡超过1次的等同）;上述实行豪华（空调）车4元，（普通车2元）票制的8条远程线路第一次刷卡乘车90分种内再刷卡乘车的实行换乘5折优惠，1小时内再刷卡超过1次实行5折换乘优惠。

（二）2009年任务：

1．简化公交卡种设置。公交卡归并整合为三种类别卡：即普通卡、优惠卡（使用群体为市区学生、60—70岁老人）、免费卡（使用群体为市区70岁以上老人）。

2．完善优惠卡、免费卡使用方法。优惠卡一律按20元/月充值使用。优惠卡可在任意公交线路使用，每月最多可刷卡100个标准额度（普通车1次为1个标准额度，豪华（空调）车1次为2个标准额度）。免费卡可在任意公交线路使用，所有免费卡持有者必须2009年年审前办理意外伤害保险手续，费用自理。

3.2009年底前，村（镇）之间开行的公交车辆全部完成IC卡系统安装，并全面推行使用各种优惠卡。

（三）2010年任务

市区公交实行一种票制，全面实现市区公交一体化，公交运价实现同城同价同标准目标。

四、完成公交票制改革的保障措施

1．组织领导。市区公交票制改革工作由市优先发展公共交通领导小组负责统一部署，由市交通局、市物价局、市交通产业集团牵头组织实施。市物价局为公交票制改革的责任部门，负责推进落实方案各项工作落实，负责对公交公司营运价格/公里进行论证、核定。

2．财政补贴、补偿。公交票价改革方案实施后，经公交成本核算评价指标体系核算，对刷卡和换乘优惠、优惠卡、降价、免费乘车等产生的非经营性亏损由市财政予以补贴、补偿。

3．推进督查。市优先发展城市公共交通领导小组办公室在*年9月底前，对规定时间内须完成的各项票制改革内容进行检查验收，并对检查情况予以通报。以后对执行情况进行定期检查和抽查。