探索预防性留学人员领事保护新途径

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2004年6月9日，驻芝加哥总领馆教育组从芝加哥市警察局获悉，伊利诺大学芝加哥校区发生了一起骇人听闻的中国学生之间的杀人案。

5月31日晚，来自河南省的一位在美博士生与来自辽宁的女友因生活琐事发生口角，这位博士生一时失去理智，将女友杀害于家中，后将其尸体埋藏在印第安那州的一块玉米地里。由于无法承受巨大的心理压力与折磨，他最终决定报警，谎称其女友失踪。在当地警察局的审问过程中，他的心理防线彻底崩溃，向警方交代了自己过失杀人的全部过程。入狱后不久，张便用电话线结束了自己年轻的生命。

如今，此案虽已过去了半年多，但是案件本身性质恶劣，影响巨大，不但给当事人家属带来了无法承受的精神和心理创伤，更是在广大留学人员当中引起了不小的震动。

纵观这一段时期以来馆区接连发生的留学人员人身安全和财产损失案件，我们深刻地认识到建立一套行之有效的对留学人员进行领事保护的工作预案迫在眉睫。为此，结合目前在留学人员中存在法制观念淡薄、自我保护意识和安全意识欠缺等特点，我们初步制定了对留学人员领事保护工作预案，其核心是组织领导、工作措施和应急机制。我们在内部成立了总领馆领导下的领事保护工作领导小组，由教育组负责人担任组长，各管片领事为小组成员，在建立了中国学生学者联谊会联络网，由各校学联会确定一名或几名联系人，明确联络方式，保证联络畅通。案件发生后，领导小组快速反应，做到“靠前指挥”，派领事在第一时间赶赴事发现场，通过学联会联络网掌握第一手情况，并及时向总领馆汇报案情，得到总领馆领导的具体指导。同时协调美警方、监狱、医院、律师等有关方面，最大限度、最为有效地对我遇难、遇险留学人员实施领事保护。对于触犯当地法律的留学人员，派领事前往探视，要求对方提供人道主义待遇，公平处理案件。同时密切关注案件的处理进展情况，与有关方面积极沟通和接洽，并将有关情况及时上报总领馆及外交部领事司。

制定工作预案不久，馆区密苏里大学圣路易斯校区即发生了一起留学队员意外车祸身亡案。我们随即以预案为指导，迅速反应，及时与校方、学联会和有关学生联系，请各方面予以协助。学联会干部始终关注事情的发展，帮助处理有关事宜。得知遇难者家属希望我们帮助其尽快来美国处理后事后，我们立即照会美国驻华使馆签证处，请其为遇难者家属尽速申请赴美签证予以帮助。几天后，遇难者家属顺利获得签证来美处理后事。我们主动与家属联系，并提供必要帮助。我们所做的一切工作得到了遇难者家属和学联会的高度评价。

为切实做好对留学人员的领事保护工作，我们认为，仅有工作预案还远远不够，必须探索预防性领事保护的新途径。我们今后的工作设想是：进一步完善领事保护工作预案，建立健全相关机制；健全学联会联络网，充分发挥学联会的纽带和桥梁作用；通过各种形式加强对留学人员的预防宣传和法制教育，帮助其提高自我保护和防范意识；收集驻在国政治、经济、法律、交通以及社会治安等情况，将相关材料编印成册，提供给有关部门和出国留学人员；深入、细致地做好留学人员工作，既要关心他们的学业，也要关心他们的生活。

据统计，2004年，我们共及时、妥善地处理了8起领事保护案件，得到了有关部门和当事人家属的充分肯定和赞扬。今后，我们将继续坚持“以人为本”、“外交为民”的宗旨，全力做好留学人员领事保护工作，让广大留学人员真真切切地感受到教育组是“留学人员之家”。