欧盟新政意欲“让欧洲经济重返正轨”
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“欧洲的经济发展成果不断被摧毁”,这一断言并非出自预言家之口,而是来自欧盟委员会5月19日公布的《欧洲数字化议程》。这份文件明确列出欧盟在ICT领域遭遇的障碍与应对之策,欧盟试图借数字化重振欧洲经济。
七大障碍
数字市场分散
欧洲的网络市场,就像由五彩斑斓的布条随意缝合而成一般,无统一性可言。欧洲各国的不同政策、电子支付的繁琐性、国际间的商业信用等因素,阻碍了内容和应用在欧洲各国网络间无缝传递。例如,消费者可以在欧洲的任一商店买到CD,但却因为许可证等一系列问题,不能通过跨国的在线平台购买音乐服务。
产品和服务缺乏互操作性
标准的统一和平台的开放,对推动产业发展作用巨大,互联网产业就是一个最好的案例。然而,欧洲各国并没有从这方面获得最大的效益。标准制定上的漏洞、公共机构间的合作鸿沟等问题阻碍了标准统一化和平台开放化,进而影响了电子产品以及服务间实现互操作的进程。
网络犯罪愈演愈烈
在欧洲,许多在线的服务被人们打入“冷宫”,这并非因为服务缺乏价值,而是人们对其安全性抱有怀疑。从传递不良信息,到实施网络攻击,“网络犯罪”已经被定性为新型的犯罪形式。近几年,最为常见的问题就是垃圾邮件,它们占据了大量的网络带宽。此外,随着网络间传递数据的形式不断丰富,新技术不停涌现,如何保护个人数据和隐私也成为亟待解决的问题。
网络基础设施投资不足
毋庸置疑,网络带宽是实现数字欧洲最基本的条件。然而,欧洲网络基础建设投资的缺失,不仅妨碍了网络技术的发展,也使公民无法享受到高速网络服务。欧盟目前须通过提供刺激性政策,以促进私人投资,同时,让公共投资更有效率。
创新效率低下
在美国,用于ICT(信息通信技术)的R&D(研究与开发)支出占全部R&D支出的29%,而欧洲的这一比例仅仅只有17%。R&D投入较低带来的另一个问题是创新力低下。如今,欧洲通信市场缺乏完善的创新生态系统,研究成果无法转化为具有竞争力的市场产品。因而,欧洲社会须通过鼓励私人投资R&D、进一步促进资源共享、简化政府基金申请流程等方式,来建立完善的创新体统。
公民缺乏数字素养
欧洲正陷入ICT人才短缺以及公民数字素养不高的困境中。目前,大约有30%的欧洲人没有使用互联网。在这些没有使用互联网的人里,大部分都是65~74岁年龄段的人,且基本不是低收入或失业的,就是未受过教育的。此外,ICT人才短缺现象进一步恶化。预计到2015年,欧洲将会因为人才缺乏,而导致70万个IT职位空缺。
公共应用发展不善
利用ICT,欧洲社会本来可以更好地解决社会难题,如气候问题、环境压力、老龄化、高昂的医疗费用等,但目前,能够解决这些难题的产品和服务并没有得到很好的发展。
七大目标
建立欧洲统一的数字市场
实现方式一:使网络内容被有效运用
在2010年,提出一套集中性的版权管理法律体系;
同年,修正公共信息再利用的相关法案,建立更多制度来保护知识产权。
实现方式二:使在线内容的跨境传播更便捷
通过与各国的合作,促进欧洲内部电子发票体系建立;
在2011年,提出电子签名法的修订本,使其能够为跨境认证提供一套法律架构。
实现方式三:提高公民对数字应用的信心
到2010年底,修订欧盟的数字保护管理框架,以强化私人权利;
到2010年,对建立欧盟在线争端解决系统提出意见,欧盟在线权益法规,将整合现存的数字使用者权益,并加以补充和完善。
实现方式四:统一欧洲通信服务市场
到2011年,提出促进信息共享的措施,使商业服务能够遍及整个欧洲。
增强产品互操作性
实现方式:完善ICT标准的制定流程
根据《让欧盟ICT标准制定更现代化》的建议,继续修订欧洲的标准制定政策;
为企业提供关于知识产权、许可证发放条例等知识的辅导。
增强网络信用,提高安全性
2010年,主要强化网络和信息安全政策,建立一系列保护信息系统免受黑客攻击的措施;
2011年,建立欧洲网络犯罪中心,支持欧盟范围内的网络安全演习。
提供高速网络接入服务
实现方式一:提高高速网络的覆盖率
欧盟各国采用统一的通信设施建设架构,降低建设成本;
2010年提出欧洲频谱政策项目,使无线频谱更有效地被管理,将各国或欧盟的基金投资在相对落后地区的宽带建设上。
实现方式二:促进下一代接入网的发展
在2010年,公布鼓励投资下一代接入网的措施,包括确定原始网络接入价格指标,降低投资风险,促进建立风险共担机制。
促进研究和创新
实现方式一:建立有效率的创新体系
欧盟委员会将在2010年推出一个综合性的研究及创新策略;
建立欧盟范围内的云计算平台,为政府和科学界服务;
从2011年开始,将提出一系列措施,简化欧盟研究基金申请的手续。
实现方式二:统一欧洲市场的相关制度
集合欧洲公共权威机构的力量,努力统一各国的管理机制、认证过程,以及标准化制定方式,以此推动创新。
实现方式三:促进发展前沿科技
欧盟的基金将会支持行业的领先企业,开发与新产品、新服务相关的开放平台和行业标准。
提高公民数字素质
实现方式:提高公民使用ICT的能力
到2012年,开发出一个能鉴别ICT从业者能力的工具,利用这一工具,获得人类ICT能力指标,并以此建立一个欧洲ICT从业者信息库;
到2011年,开发出一个基于新媒体技术的在线消费者教育工具。
到2013年,将会在欧盟成员国范围内提出数字素养指标。
让ICT服务社会
实现方式一:促进环保
到2011年,相关ICT部门都要在一个特定时间表规定的时间内,在自己管理的区域中,采用测量能源消耗的测量技术。
实现方式二:深化医疗信息化
采取措施使人们在2015年能安全地通过互联网获取医疗数据信息。同时,到2020年实现远程医疗服务的普及。
实现方式三:促进文化、内容多样化
到2015年,建立一个为欧盟公共数字图书馆等项目提供资金的融资模型。
实现方式四:普及电子政务
到2012年,公布一个措施,确保各国电子身份等认证结果在欧盟成员国中通用。
实现方式五:建立智能运输系统
到2011年,将提交关于电子海运服务,以及详述铁路通信服务等方面的法案。