中国缺乏合理的公共服务制度安排

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2011～2012年中国公共服务小康指数：73.5

自改革开放以来，我国的财政收入呈较大幅度增长，然而公共服务的供求矛盾并没有得到缓解，其根源并非是没有提供公共服务的经济能力，而是缺乏合理的公共服务制度安排

2012年2月，《小康》杂志会同有关专家及机构，对我国“公共服务小康”进行了调查。经过对调查结果进行加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量社会信息，得出中国公共服务小康指数为73.5分，比上年提高1.6分。

《小康》主要从行政管理、教育、社会保障、就业服务、医疗卫生、科技、市政建设及环保、文化娱乐、公共安全等九个方面来衡量公共服务小康指数。随着政府公共服务意识的提高，“十二五”期间，中国公共服务小康指数将会明显提高。

目前，中国公共服务存在如下一些问题：

1．基本公共服务供给不足

基本公共服务水平主要取决于经济能力和制度安排。就经济能力而言，自改革开放以来，我国的财政收入呈现出较大幅度的增长，然而公共服务的供求矛盾并没有得到缓解，反而更加突出。这表明公共服务供给领域的问题，根源并非是没有提供公共服务的经济能力，而在于缺乏合理的公共服务制度安排。

就制度安排而言，目前我国政府转型滞后，社会管理职能明显弱于经济管理职能，财政仍然是经济建设型财政，没有完全实现向公共财政的转型，政府的“缺位”与“越位”状况仍然并存，在一定程度上影响了市场秩序的完善。文化事业、义务教育、基础科研和公共卫生是公共服务最基本的项目，政府最应该担负起这部分公共服务的提供责任。

2．区域间不平衡

对我国东、中、西部三大区域基本公共服务的供给状况进行分析比较，得出以下两个结论：区域间基本公共服务供给数量差距大；区域间基本公共服务供给质量差距也很大。

从基础设施来看，目前西部地区尚有1亿人没有实现饮水安全；全国不通公路的乡镇82.0%在西部地区，不通公路的行政村52.8%在西部地区；运输网的密度大约只有全国平均水平的1/3左右，农村交通条件差，道路等级低、路况差，大部分为砂石路面，严重制约农村经济发展。

从基础教育来看，西部地区与全国平均水平相比还存在较大差距，主要体现在“两基”人口覆盖率、人均受教育年限、各级学校入学率、生均教育经费、小学和初中辍学率等指标上。

3．城乡间不平衡

我国城乡差距不仅反映在经济发展水平和居民收入方面，更体现在政府提供的基本公共服务方面。目前，我国名义城乡收入差距为3.13：1，若考虑义务教育、基本医疗等因素，城乡实际收入差距更大。

由于公共服务的支出主要放在省以下的地方政府身上，而且缺乏有效的均等化财政转移支付体系，导致公共服务的地区差距和城乡差距巨大。从国际比较来看，中国目前公共服务水平的地区差距和城乡差距在世界上是差距最大的国家之一。