推广秸秆还田 建立禁烧长效机制

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近年来，随着农村经济社会的发展，煤气灶、电饭煲、电磁炉、太阳能热水器等现代化橱卫器具走进越来越多农村家庭。过去农村人当做宝贝的能源材料―农作物秸秆逐步退出农村厨房，对于基本没有什么用处的秸秆，大多数农民选择一烧了之，或乱堆乱放，成为污染环境的废物，给生产生活带来了极大的影响。笔者认为，应该大力推广以秸秆还田为主的综合利用办法，建立禁烧长效监管机制，以疏为主，以堵为辅，才是禁烧的根本出路。

一、秸秆还田理论、技术、实际操作可行，能取得很好的经济、社会和生态效益

首先，秸秆还田理论上可行。我国是人口大国，为保证粮食供应，土地复种指数很高，不可能像西方国家那样，实现定期休耕制度来保持和恢复地力。多年来，我们采取的是掠夺式种植方式，土壤有机质含量不断下降，保肥保水能力降低，农业生产进入高投入、高产出、低质量、低效率的怪圈。据江苏省里下河农科所测试，以每667平方米还田麦草300千克计，土壤有机质还量可以增加19%，所以民间有“三年秸秆还田，能换一块海绵田”的说法。通过秸秆还田，可以提高土壤肥力，减少化肥施用量，提高节水灌溉水平，提升农产品品质，效益十分显著，以一麦一稻为例，可以节本增效达100元以上。

其次，秸秆还田综合配套技术成熟。麦秸还田，以麦秸机械化切碎还田，秸秆还田以机械耕翻埋草，机械化插秧配套技术为主。稻草还田，以稻草覆盖还田或稻草机械化切碎还田方式为主，稻茬免耕的田块，在施足基肥，按正常播种量均匀播种，施用除草剂后盖草，再用墒沟泥均匀撒盖。河南省的全量麦秸机械还田轻简稻作技术得到国家科技部和河南省科技厅的认可。水稻机械化插秧技术也已很成熟，2013年全市推广应用面积达到40880.43万平方米。可以说秸秆还田如今已是“万事俱备，只待行动”。

再次，秸秆还田具有成功操作的典范。2014年全省13个市36个县（市、区）示范推广全量麦秸机械还田轻简稻作技术122061万平方米，平均667平方米产达589.9千克，亩增产稻谷28.3千克，增产4.8%，每667平方米增效56.8元，取得了很好效果。据调差，秸秆粉碎还田埋草增加成本10元左右，相比秸秆还田较高的经济、生态和社会效益而言是微不足道的。秸秆禁烧的重点和难点是小麦秸秆，抓住麦秸还田关键，也就抓住了秸秆禁烧和综合利用和关键，同时引导农民进一步提高稻草综合利用率，就能开辟秸秆禁烧和综合利用的新天地。

二、配套政策，加大投入，加强引导，综合利用，是建立秸秆禁烧长效机制的关键

一要因地制宜，制定秸秆综合利用中长期规划。各地要结合本地产业结构现状，充分考虑产业结构调整10年或20年后的秸秆生产现状、人口及居住状况、人们的生产生活状况等多方面因素，制定秸秆综合利用中长期规划，充分挖掘秸秆的综合利用空间，不断提高利用率和利用效率。二要配套政策，制定禁烧和综合利用法律法规。依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（国家环保总局，2013年）制定地方性法规，增强操作性，为禁烧工作提供更好的法律依据。制定出台配套的政策措施，鼓励秸秆综合利用。建立执法监督体系，完善禁烧和综合利用工作责任制。三要加大投入，提高埋草耕整机械配备率。目前秸秆还田最大的困难是高性能埋草耕整机械严重不足，因此，政府应加大投入力度，实现购机补贴，力争在近1～2年内达到每村1～2台标准，保证秸秆还田工作能顺利开展。四要强化技术服务，普及推广秸秆还田配套技术体系。秸秆大量还田后，农作物栽培技术需要做出一定的调整和改善，才能保证增产增效，因此各级农技推广服务部门应加大秸秆还田配套技术推广应用力度，确保秸秆还田取得较好的成效。五要引导农民多途径提高秸秆综合利用率。因地制宜，引导农民拓宽秸秆利用渠道，推广应用秸秆还田、发电、制板、造纸、沼气，开辟更多的秸秆利用途径，变废为宝，促进农业增效、农民增收，改善人民的生产生活条件，保护生态环境。？笏