首都之窗:搭建政民沟通之桥

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首都之窗是北京市国家机关在互联网上统一建立的中心网站，是为了统一、规范地宣传首都形象，落实“政务公开，加强行政监督”的原则，建立网络机制，向市民提供各种公益信息，促进首都信息化，推动北京市电子政务工程的开展而建立的。其宗旨是:宣传首都，构架桥梁;信息服务，资源共享;辅助管理，支持决策。

两大挑战

首都之窗作为北京市政府机关对外服务的窗口,需要向公众提供多种类别的信息，在这一平台上的内容繁多，涉及众多职能部门。而且，北京作为2008年奥运会主办城市，也倍受世界的关注，因此，首都之窗信息系统的建设面临着以下两大挑战：

首先，如何向服务型门户进行转变。当前，绝大部分政府部门网站在涉及到网站美观性、易用性、条理性、时效性、连接/浏览速度等方面质量较高。但是，在网站功能服务却有待加强。

首都之窗原有的网站是以展现内容为中心的网站设计方式，实现了政府新闻、地方特色信息展现等服务，但是却没有考虑到公众的兴趣和偏好，者与公众所看到的信息布局、内容完全一致。这需要由原先的内容服务转变到公众服务为中心，能够根据公众关心的内容提供相应的展现。也就是说，内容服务应该从以单向信息为主转向信息及时和政民互动并重。

因此，需要整合内部众多应用系统，这样才能将政府内部制定的信息更快捷的方式出来。同时，实现和内部系统的整合之后，公众提交的意见、建议才能快捷的提交给相关部门，而避免了中间人工处理过程效率低的问题。

其次，如何安全、稳定、可靠地运行门户网站。作为电子政务对外的服务窗口，网站代表了政府的服务能力，门户必须能够保证在全天候不间歇的情况下安全、稳定、可靠地运行。因此，构建的门户(Portal)是一个提供多元化信息、可以满足不同公众用户的个性化需求、整合多种后端系统以促进工作成效、并可保障信息安全的窗口。

目前，首都之窗在信息系统方面有多套系统，比如:OA系统、内容系统、BBS系统、统一认证系统等。这些系统彼此之间相互独立，形成了信息孤岛，信息的传递以及不同系统间相关信息的整合方面都存在一些问题,例如:信息不够完整、信息时效性不够、信息的有效性存在问题等。另外，众多的系统使得用户使用不够方便，各系统的管理无法统一，使得系统管理工作繁复、复杂。

鉴于以上两大挑战，首都之窗门户系统需要完成以下功能:

初步的一站式服务 第一步，首先对公众用户最紧密相关的服务进行转换;第二步，根据公众的反馈信息，逐步加入新的内容。

信息整合 将各类分散的信息整合起来，为公众用户提供统一的门户服务。

用户统一认证 公众用户在门户进行登录之后，就可以直接访问其它需要登录的系统，而不需要分别登录，以提高访问的效率。

五大建设原则

通过需求分析，首都之窗门户系统确立了五大建设原则，即:技术的开放性、先进性、统一性、实用性和可靠性。

考虑到门户平台将会成为首都之窗的对外信息窗口，需要集成、连接、操作的系统、技术标准等将会覆盖后端各个IT系统，因此需要选择开放的应用平台，采用纯Java技术，以标准的接口与各种数据库相连，以增强系统的可移植性。

技术领先性、统一性、可靠性也是门户建设的重要要求。所以，建设应该采用以APS（Application Platform Suite，应用平台套件）为基础，包含企业信息门户、应用集成框架和应用服务器的完整框架，并且力求保证系统的灵活性与可扩展性；同时，在系统设计中，采用可靠成熟的技术和平台产品，数据应有适量冗余及其他保护措施，平台和应用软件应具有容错性、健壮性等。

另外，在满足功能需求的前提下，要适应各业务角色的工作特点，做到简单化、实用、人性化。

三大集成奠定未来

应对两大挑战，遵循五大建设原则，首都之窗设计了三大集成的系统构架，在界面级集成、数据级集成、应用级集成三个层次上实现了集成，并提供了最大的灵活性。

界面级集成这是一种基本的集成方式，用一个统一的用户界面来访问多个应用系统，使它们看起来就像一个单一的应用系统一样，新的界面可能会加入一些新的功能和工作流。信息门户网站采用界面级集成的方式，利用新的用户界面技术访问原有的应用系统，对于首都之窗门户系统中，从界面级集成内容系统，从而快速实现内容展现的整合。

数据级集成对于一些应用系统，如果它们的业务逻辑封装在存储过程中，或者只需要共享数据而不需要共享业务逻辑时，用户可选择直接在数据级集成。

使用数据级集成，你可以集成应用程序使用的后端数据仓储。数据级集成能够基于推或拉技术。用基于推技术，一个应用程序可用SQL调用（通过数据库链接或存储过程）在另一个应用程序上的数据库表。基于推数据级集成将数据推进另一个应用程序的数据库中。相反，基于拉数据级集成利用触发和轮询。触发捕获数据的改变并将识别信息写入表接口。适配器能够轮询集成应用程序的表接口并取回相关数据。当一个应用程序要求被动通知另一个应用程序数据变化时你可以使用基于拉数据级集成。对于首都之窗，后端都是提供了应用系统级的调用接口，因此没有采用数据级的集成。

应用级集成应用级集成包括应用集成、外部集成和流程集成。应用集成直接通过应用系统的API调用现有系统的功能，这种应用功能上的集成可能是在单一系统层次发生的（应用集成），也可能是跨越多个系统的（流程集成），甚至是超出部系统范围的（外部集成）。

对于应用级集成，可能集成应用系统的最好途径是使用集成应用系统的集成框架和API。应用程序接口让你调用业务逻辑去保护数据的完整性。集成API例子典型的是JCA(J2EE连接器架构)。使用应用级集成是因为它对于集成应用系统是透明的并且能保护应用系统的数据完整。

对于交管查分系统，采用了应用级的整合方式。这样重用了交管局的业务功能提高了业务的重用性。

采用BEA WebLogic Portal 8.1的首都之窗门户网站已经成功上线并平稳运行。在2005年省级政府网站评比中，该网站还获得了第一名。