林权改制后森林资源开发的思考

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摘要：英额布镇属山区小镇，森林资源比较丰富。集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后农村生产关系的一次重大调整，其目地是实现生态保护与经济共同发展。分析英额布镇现存森林面积及荒山、荒地的状态，提出合理有效的开发资源和以谋求森林资源有序开发利用为依托的富民强镇的总体思路。

关键词：森林资源；更新改造

中图分类号： S7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0231-1

1 现有森林状态

英额布镇位于吉林省东南部，长白山脉中部，该镇四面环山，群山起伏，地形复杂，总面积17133hm2，总人口10022人，集体林地面积15087hm2，国有林面积1124hm2。

耕地面积2413hm2，以生产水稻、玉米、大豆为主，年人均收入4760元，用林和集体林承包到户，初步实现了“山林有其主”、“主有其权”、“权有其责”、“责有其利”的目标，全镇农民吃了定心丸，极大地调动了群众护林造林和发展林业经济的积极性，为农民尽快脱贫致富创造有利条件，林改档案资料完备、齐全、规范。

2 目前存在问题

（1）林权改制之后，林业干部、职工有松口气的思想，对改制后自己的责任不清楚，只想当好森林的守护神，对如何有效发展森林资源开发及有效利用没有足够的思想准备。

（2）集体林都是次生林、品种杂、高低不齐、树木畸型、不成材、材质差、利用率低，加上乱砍盗伐，森林千窗百孔，严重影响森林的有序发展，山上有树，半山以下光秃秃浪费资源。

（3）农户现得利的思想严重，总想砍树换钱，不想长远发展新生林，不舍得花钱投入更新森林，对林改为促进林业发展的目地不明确，资源白白浪费。

3 几点建议

3.1 建立发展绿色银行的理念

认真贯彻落实党的各项方针政策，始终坚持以经济建设为中心，一手抓支柱产业富民，一手抓森林资源开发富镇，英额布镇耕地对全镇经济格局至关重要，保护有限土地资源更是十分重要，要想保护土地资源的根本是大力发展森林资源，循环更新现有的森林，在用柴林荒山，荒地上大力开展植树造林，加速推进森林资源循环开发利用，调动林农开发森林资源的必要性和紧迫性，树立建设绿色银行的自觉性、主动性、积极性，绿化荒山荒地、保护耕地、保护生态。

3.2 加强基层林业队伍的建设

积极探索林改后基层林业服务管理体制，加大林改后科技支撑服务体系建设，加强林业队伍的建设，提高人员素质和依法治林水平，为林农开展形式多样的信息技术服务，促进林业科技与生产结合；加大林改政策宣传和林农培训力度，鼓励和引导林农组建社会化中介服务组织，为群众提供高效优质服务；要切实加强森林管理工作，指导群众做好森林资源“三防”工作。

3.3 培养高科技管理人才

基层林业工作人员必须学会测土质，掌握适应本地土质需求的树种苗木，建立本地苗木基地，推广科技植树造林，加速林业产业化的发展，立足市场需求，充分利用荒山荒地资源，发展经济林，药材林，要研究制定林权抵押贷款操作办法，实行林权抵押小额贷款业务服务林农，支持林农发展林业产业化，促进林业科学合理有序发展。

3.4 建立林木采伐管理机制

科学编制采伐限额计划，确定采伐限额分配指标，实行分区施策，分类管理，确保合理采伐，利用好森林资源，针对原森林树质差，布局不合理做到采一片，栽一片，有计划有步骤进行更新改造，提高森林的质量。

3.5 建立林权服务平台

要加强林权管理，建立林权服务机构，做好林权确权登记，森林资产评估林业科技法律咨询服务，为实现林业规模化经营提供中介服务，把森林经营权流转到有开发经营能力的人员手中，大力开发林业产业化体系当中去。

3.6 建立林业专业组织

立足森林资源优势和市场需求，要加强林业社会化服务体系建设，逐步建立林业专业合作社组织，林业专业协会为林农提供优质高效的服务。

3.7 建立完善林业政策和法规体系

支持鼓励林农充分利太阳能、沼气、煤气、烧火做饭，把用柴林进行更新改造成市场需求的经济林，扩大森林面积，鼓励林农充分利用房前屋后，荒地开展植树造林活动，坚持谁造归谁有的政策，根据实际面积颁发林照，调动一切积极性，开展绿化荒山、荒地的人民战争。

总之在建设和谐社会的今天，保护森林生态，开发利用森林资源的实践中，森林资源不仅仅对本地经济发展表现提供的物资条件，更重要的是保护全镇的生态环境，保护耕地，使森林资源优势转化为经济优势，从而达到循环经济发展。

作者简介：吴运锋（1961-），通化县英额布镇林业站征收员。