浅论我国高绩效政府改革的方向
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摘 要:高绩效政府是政府在履行行政责任的过程中，在注重社会公平的基础上，能够积极回应公众要求、追求公众满意，以相同或更少的资源获得公共产出的最大化。它是顺应社会发展和经济增长的需求而产生的，也是我国政府改革的一个必然趋势。我国高绩效政府改革的措施有：一是继续推进行政体制改革；二是发展职业化的政府官员；三是运用科学的管理工具。
关键词:高绩效政府 行政体制 职业化 管理工具
中图分类号：F045.51文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）01-288-02
创建高绩效政府是增进政府公信力的重要途径，是当前行政体制改革深化发展的必然要求。政府树立起了高绩效的形象，就容易得到公众心悦诚服的信任与支持，公众就愿意与政府达成更多的一致。在这样的前提下，政府的各项职能，包括政治职能、经济职能、文化职能、社会公共服务智职能，才能得到有效的发挥，政府的政策才能得到更大的理解和推行，政府的目标才能够能够顺利地贯彻与执行。西方以建立高绩效政府为目标的行政改革取得了令人瞩目的成效，建立将效率、效益和社会公平放在同等重要位置的高绩效政府已成为各级政府的必然选择。作为一种世界性的政府改革趋势，高绩效政府的创建将是一场深刻的变革。创建高绩效政府是我国建立现代行政管理体制的必由之路，是提升政府生产力的根本途径，也是贯彻新形势下党的执政理念的必然要求。我国高绩效政府改革应该适合中国特色社会主义国情，在借签国外先进经验的基础上，不断探索和发展，建立起具有我国特色的高绩效政府。
一、高绩效政府的涵义
高绩效政府是指政府在履行行政责任的过程中,在注重社会公平的基础上,能够积极回应公众要求、追求公众满意,以相同或更少的资源实现公共产出的最大化.它包括以下几个特点：
1.实效性。它是能实现高效率，讲求行政组织和人员在行政活动中所获得的各种直接的和间接的、有形的和无形的、定性的和定量的行政效果同所消耗的人力、物力、财力和时间等因素之间的比率关系，力求以相同或更少的资源获得公共产出的最大化。它强调的是高效率，注重节约成本,追求低投入、高产出。
2.公信度。是指能实现高效益，力求达到公众满意。可以说，公众对政府的信任很大程度上取决于公众对政府的满意度。现代政府治理的实质精神就是必须为公众服务，对公众负责，并时刻关注公众利益的平衡和实现。而且，现代政府所面临的竞争性生存环境也要求政府必须密切关注公众满意度，并随时调整自己的服务来满足公众的需求。
3.道德公平性。公平是政府的基本功能设计，是能够弥补市场机制不足的优势特征，社会保障、社会秩序等都是公平功能的具体载体。公平是公众评价政府行为的一个重要指标。公共行政是发生于政治环境中的，不能像企业那样对不同利益主体的竞争作出指向功利目标的快速决策，它追求的是建立在公平与正义基础上的整体秩序。
二、我国高绩效政府改革的必要性
我国政府的宗旨是全心全意为人民服务，政府服务的质量很大程度上取决于其工作绩效。创建高绩效政府是我国建立现代行政管理体制的必由之路，是提升政府生产力的根本途径，也是贯彻新形势下党的执政理念的必然要求。从某种角度来看，行政体制改革滞后已经成为全面落实科学发展观最重要的体制。现实中，权责不一、分工不合理、决策失灵、执行打折、监督不力等存在一定的普遍性。如何加快行政体制改革，当务之急就是要解决每个改革环节上的质和量的问题，以及实际操作性问题。十七大报告中提出的权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，正是对创建高绩效政府的呼唤。
三、我国高绩效政府改革的特点
1.由“大政府”走向“小政府”，从“瘦身”到“健美”。每次政府改革都的对原来政府的调整和规整，根据社会发展的需要，把政府优势发扬，对于弱势或不好的部门进行调整，使得每个部门都真正能发挥作用而不仅仅是个摆设。
2.考虑因素增多，更加全面。政府就是要能够为社会发展做贡献，所以在每次改革的时候，经济、社会、政治的发展要求都成为改革中的考虑因素。
3.强化监管、稳中求进、以民为本。
四、我国高绩效政府改革的目标
我国政府改革的最终目标是建立一个好政府。“好”应该是一个为人民服务的政府，一个职能有限的政府，一个精干高效有能力的政府，一个政务公开透明廉洁的政府，一个面向市场不断创新的政府，一个与公民社会合作民主的政府。所以，好政府就是要考虑到各个方面的利益，为社会的发展起到推进的作用。
五、我国高绩效政府改革的措施
1.继续推行“以公众为中心，以市场为导向”的体制改革。必须树立“以公众为中心，以市场为导向”的行政理念。以公众为中心，就是政府的公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变，全面提升政府的服务质量；以市场为导向，就是通过引入市场机制和市场力量来改进公共服务的提供，政府要向社会提供一个稳定、统一、公开、可预期的公共环境，保证各种创新机制有效运转，维护市场的公平竞争秩序。政府应将经济生活“总指挥”的角色让给市场，通过市场机制的作用实现资源的最优配置，通过自由竞争机制激发市场主体发展经济的动力。
2.发展职业化的政府官员。在知识经济时代，政府绩效的提高主要取决于行政人员的管理素质和职业能力。因此，政府官员必须具备良好的职业素养、特定的职业技能以及从事这一职业所必须遵循的行为规范。一方面，政府官员的工作方式从简单的劳动密集型向知识密集型转变，另一方面，政府官员由“专才”向“通才”方向发展，从而促进政府官员执政能力的提高，进一步增进政府公共管理能力。
3.运用科学的管理工具。政府利用信息技术和通讯技术，对政府机关、企业、各类社会组织和公民，在更方便的时间、地点及方式下，更好的履行政府职能，更有效的达成治理目标，更好的为社会和公民提供公共服务。信息化提升了政府对内对外的沟通能力，有利于提高政府决策的科学性和民主性，提高了政府办事效率和管理水平，有助于节约政府成本，提高政府绩效。
首先，可以采用绩效评估。政府绩效评估是对各级政府或政府工作部门的工作状况做比较全面的综合判断。绩效评估的关键是必须有一套科学、客观、合理的评估体系。
其次，加强竞争与企业化管理。通过引入市场竞争机制提高政府的绩效，是现代政府公共服务中的一个流行趋势，也符合市场经济发展的要求。竞争不仅能节约资金，更有助于提高政府的公信力。对由政府提供并承担费用的产品和服务，必须尽可能地使各种组织参与竞争，利用竞争机制产生的压力促使服务提供主体不断改进服务质量。如在公共工程建设领域，凡是属于经营性和竞争性的项目，应当通过公开招投标、内部竞争、合同外包等市场方式营造市场竞争机制。
再次，提高政府全面管理质量。政府全面管理质量，就是将产品生产的全面质量管理的基本观念、工作原则、运用模式应用于政府机构之中，以达到政府机构工作的全面、优质、高效。它的中心是全面质量，强调的是优质的管理，关键在于落实到位。它的基本管理理念是：顾客至上、团队精神及扩大参与。英国学者奥克兰指出：“不管是公共部门还是私营部门，全面质量管理都是整个组织改进、竞争、高效、韧性的一种好的途径。”政府全面质量管理有利于挖掘公务员的潜力，能使工作环境变得更愉快融洽，增强组织的凝聚力，从而提高政府绩效，增加公众的满意度。
参考文献：
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（作者单位：山西省引黄工程管理局 山西太原 030000）（责编：李雪）