地方政府欠债 百姓买单

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地方融资平台贷款到底有多少？来自银监会的统计数据显示，截至2010年11月，全国地方融资平台贷款约9.1万亿元，占全部人民币贷款的19.16%。可是，本周央行的《2010年中国区域金融运行报告》（下称央行报告）却称：“平台贷款在人民币各项贷款中占比不超过 30%，国有商业银行和政策性银行成为贷款的供给主力。”有媒体根据央行此前公布的数据，2010年末人民币贷款余额47.92万亿元，计算出平台贷款规模上限为14.4万亿元。

何以不到10万亿元，顿时变成14.4万亿元？

更可怕的还在于，截至 2010年末，全国共有地方政府融资平台 1万余家，其中，县级（含县级市）平台约占 70%；西部地区的四川、云南两省的县级平台占比已近 80%。而且有消息说，其中2万亿~3万亿元属于“可能违约的地方政府债务”。2万亿~3万亿元又是一个什么概念？银监会公布2010年整个银行业的拨备约在1.3万亿元，就是说，把银行业全部拨备拿出来仅能解决一半。

简言之，地方融资平台就是地方政府所欠的债务。这一投融资平台的真正繁荣始于2008年下半年，4万亿元投资的刺激政策出台后，各家商业银行纷纷高调宣布积极支持国家重点项目和基础设施建设。2009年3月，央行和银监会联合《指导意见》提出：“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道。”但不到一年，此前被支持的平台贷款被银监会紧急叫停。显然，地方融资平台是政策的产物，其出现巨额坏账是政策左右摇摆的结果。

尽管央行报告肯定地方投融资平台“在加强基础设施建设和应对国际金融危机中发挥了积极作用”；还有人为之辩称，出现10几万亿元的地方政府债务，乃是因为实行分税制后，“公共事业资金需求持续快速增长，与各地方政府财力相对不匹配”，且这一矛盾将长期存在。但有一点是毋庸置疑的，那就是――欠债还钱，天经地义，谁欠下的债谁还！

可我们这里，似乎不是这样。

鉴于地方融资平台50%左右为5年期贷款，于2008年迅速发展的这一大块债务，到2012年将进入还款期。还不出怎么办？有关方面设计了几种方案：

方案一：剥离平台贷款、将部分债务转入数家新设立的公司，即所谓“要有一个主体来进行债务重整”。这不由让人想起四大国有银行改制时成立的四家资产管理公司。2003年工、农、中、建四大行改制前，不良贷款余额高达19992.27亿元（绝大部分是政策性贷款），不良贷款比率高达21.38%。而按照银行上市条件，不良率必须在4%以下。为此不得不成立四家资产管理公司，承接1.7万多亿元的银行烂账……之后，再通过发行特别国债，由汇金公司出面注资，尔后发H股、发A股，四大行悉数上市。多少国字号企业欠下的烂账，最后由股民买单了事。如今这些地方政府欠下的债务又开始让股民买单了，而且数额更大。今年以来股市大跌，市值损失数万亿元，至少有一半就是地方投融资平台惹的祸。

方案二：央行行长周小川关于“市政债+财产税”的组合方式。今年4月，周行长在出席清华大学金融高端讲坛时指出，市政债和财产税的搭配组合，有助于解决我国城镇化发展的融资问题。谈及市政债如何偿还，周小川表示，一种偿还方式是一般性财政收入，包括财产税，财产税可依靠房产税形式推行，也可单独设立新税种。另一种偿还方式是对地方政府建设的公共基础设施采用“使用者付费”的形式，如公路收费。说到底还是加税，加重百姓负担，以及让收费公路之类遥遥无期地永远收下去。

本来国家明文规定，只有中央政府才能发行国债，地方不得发债。这同美国一样，美国也只有联邦政府发行国债，州政府财政实在不够支付，可以向联邦政府申请补助，但必须有条件，例如公务员减薪等，不得发债。而在我们中国，为什么看着小小的县府大楼，有的豪华超过迪拜大酒店，有的估值堪比白宫，却动不动总是地方政府欠债，百姓买单呢？