建筑工程中预算管理的探讨
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摘要：加强建筑工程预算管理是控制建筑工程项目投资的重要手段，本文针对目前建筑工程预算管理中常见的问题及其原因进行深入分析，并相应提出加强工程预算管理的对策，从而促进企业提升预算管理水平。
关键词：建筑工程 预算管理 对策
随着市场经济的不断完善，企业的财务管理作用逐渐突显，已成为企业利润的增长点之一。面对日趋激烈的建筑市场竞争，企业应该如何提高自身的财务管理水平，占领建筑行业的制高点，已成为施工企业关注的焦点和热点。本文从建筑工程预算的重要意义出发，探讨现行的建筑工程的预算管理中存在的问题及其原因，进而有针对性地提出相应的改进对策，促进企业进一步提高工程预算管理水平，完善企业的财务管理体系。
一、工程预算的重要意义
作为建筑工程中的重要环节，工程预算是一项全员参与、全程控制的动态过程，是施工合同甲乙双方编制工程计划、工程招投标合同、签订合同等程序的重要依据。严格执行预算管理，对工程造价的确定及其准确性有着重要作用。实施工程预算管理可以提高工作效率，是提高企业施工技术水平的有效手段；实施预算管理是提高企业经济效益的重要环节，可以保证施工企业在预算范围内保质保量地完成任务，实现企业的综合效益；同时，实施预算管理可以将员工绩效与企业目标联系起来，是激发员工工作积极性的有力途径。
二、建筑工程预算中的问题及其原因
工程预算的管理也就是工程造价的管理。建设工程的预算工作是基本建设实施准备阶段中的一个重要环节，它是从抽象的图纸到具体数量的转化，再实现价值的过程，动态地贯穿于整个建筑项目过程中。近些年，我国施工企业在建设工程预算领域取得了很大进步。但是，目前还有许多建设工程出现了按预算管理投资失控的现象。通过分析主要有以下几方面原因：
1、缺乏全过程动态管理的思想
一项完整的建筑工程是从建设单位到设计单位再到施工单位的一项从“图”到“物”的综合性动态过程，但是我国目前的建筑工程预算管理工作还处于阶段性管理的时期，缺乏全过程动态管理的思想。由于相关单位在造价管理方面缺乏统一认识和规划，导致出现建设单位只重视工程的质量与进度，而忽视从经济效益的角度进行监控；设计单位往往侧重于项目工程的设计细节和方案制定，而缺乏对设计方案造价指标的控制范围和约束程度的重视，导致设计的方案并不优化，预算投资额较高；对于施工单位来说，要获得招标项目就要尽可能地降低标底，但却往往导致在施工阶段实际费用超出预算费用，短期内出现资金短缺，建筑成本消耗过高，项目投资管理失控。同时，由于建设工程资金借贷利息压力不断增大，影响整个建筑施工的进程，造成相关建筑企业以及金融机构遭受损失。
2、材料市场的管理不规范
在建筑材料市场的日趋多元化的同时，材料市场的管理难度也相应加大，从而导致出现了一系列问题。一是建筑材料的市场价格问题，在目前的建筑工程造价的组成中，材料费在工程造价总额中的比例高达70%。工程预算包括直接费用和间接费用，而在编制预算过程中只选取个别材料作为直接费用的计算对象，这就导致实际使用的材料费用远远大于预算费用，出现导致建筑材料市场价格虚高。二是由于建筑材料市场的日益市场化导致建筑材料市场的管理的混乱无序，建筑材料供应商哄抬市价，导致建筑材料价格涨浮的失控现象，这也成为了影响建筑工程竣工结算的一个重要因素。
3、工程预算体制不完善
一般情况下，工程预算的编制是以施工技术规范、工程定额标准以及工程质量评定标准为依据进行综合确定的。随着建筑技术、建筑材料以及设计工艺等行业日新月异的发展，这种预算编制标准不能进行及时相应的更改，处于相对静止的状态，导致工程预算缺乏适用的预算定额，造成对工程建设和工程造价管理和监控难度加大。同时，我国现行的工程预算确定方法相对滞后，人工、材料、机械台班的定额单价通常是建立在多年前的统计基础上，并且缺乏新增补的定额标准，造成了工程量计算结果与现时市场价格不一致。这种完全脱离市场经济变化的价格确定方法，已经不能适用建筑行业的日益发展。
4、工程量核算不准确
工程的预算工作对整个财务管理来说是一个牵一发而动全身的重要环节，当前期建设单位对工程量核算不准确时，会导致后序工程量清单的编制过程存在误差，造成后期施工单位的工程造价预算与实际需求相差甚大。另一种情况是，虚报工程量，主要表现为工程量的人为计算错误。同时，由于预算人员对建筑工地的基础结构不熟悉，缺乏对建筑专业的造价知识，导致对一些建筑重叠部分的用料重复计算，或者多计入一些楼面空洞的部位用料等，这些都是造成工程量预算不准确的因素，也就增大了预算工作的难度，导致建筑工程出现超预算的现象。
5、缺乏高素质的预算管理人员
预算管理人员的素质高低直接影响着预算工作的管理水平。在国内，目前很多建筑施工企业都是从小型承包企业发展起来，因此，承担企业预算管理工作的人员素质水平良莠不齐。较多的预算管理人员缺乏专业的技术知识，在管理过程中不能及时识别风险；或者缺乏独立分析处理问题的能力，面对复杂的工程技术经济问题和投资预算控制的问题无从下手；还有的是缺乏对本行业所涉及的法律法规的知识的掌握，对于工程纠纷问题不能及时有效地处理解决，缺乏应有的事故索赔能力。这些问题都直接影响着企业预算管理工作的效率和企业的综合素质。
三、加强建筑工程预算管理的对策
1、加强工程预算的全过程动态管理
所谓全过程动态管理，就是要根据建筑工程的进展阶段对建筑工程的参与单位实施统一预算管理。首先体现在，对建设单位要统一制定进行测算的竣工工程经济指标、工程投资估算指标以及设计概算依据，保证预算管理目标明确，为后期工作提供参考依据；其次，对设计单位要加强对设计方案的投资估算管理和造价限额管理，顺应市场经济的变化，科学预测项目的动态投资，保证建筑项目的资金链充足；最后，施工单位要及时根据市场变化，调整工程预算的定额单价，严格控制人员、材料费用以及施工消耗成本，保证竣工工程的实际成本控制在预算范围内，实现企业的预期收益。
特别是在施工阶段，要做好施工项目的决算工作。首先，预算人员在决算过程中要对设计中的变更信息进行及时计算和核对，要确定变更记录的时间单位，并且确保按时完成。在项目的建设阶段，工程的合同造价预算是关键环节，预算人员必须保证技术可行性和经济合理性出发制定相关监管条例，保证审核文件的真实性和准确性，对于出现变更的条款，要及时相应调整，同时进行严格的审核程序，保证各项费用合理支出，控制实际成本。
2、完善工程预算定额体系
根据不同的分类标准，工程定额可以根据生产要素、测定对象及用途等标准进行分类。其中，工程预算定额是以定额的测定对象及用途为标准的类别，是建筑安装产品的生产消耗、社会关系、生产力水平的数量表现。由于建筑工程往往出现施工企业跨地区、跨地形的情况，因此，需要制定一套比较完整的工程预算的定额体系，保证工程预算工作可以根据建筑工程的实际条件因地制宜，及时调整施工的难易程度，采用适宜的施工技术和工艺，降低施工难度，最大限度提高资源利用率，实现“低消耗、高效率”的预算管理目标，从而达到在完善工程建设管理体制的同时，提高企业的综合管理水平和整体经济效益。
3、应用动态造价信息系统
我国已经进入信息技术大爆炸的时代，各个企业都在根据实际情况，选用不同功能的信息软件。为了尽量减少投资失控现象的出现，企业需要采取信息化的工作管理方式，扩宽市场信息收集渠道，提高信息的价值性和真实性，达到及时地提供可靠的决策依据。因此，建筑企业有必要建立或者运用一套工程造价信息化管理系统，这个系统主要包括定额管理、价格管理、造价估价和造价控制。预算工作人员可以通过使用这个系统对工程造价信息进行搜集、处理、保存、维护和使用，进行各种日常业务工作的处理，同时基于该系统对市场预测价格及其方案选择提供及时有效的信息，从而降低企业建筑项目决策的风险性。
4、提高预算管理人员的素质
在知识经济时代，企业的竞争说到底就是人才的竞争，预算管理作为建筑工程的重要环节更是需要良好素质的人员。只有素质良好的工作人员才能提高预算工作的管理水平，保证预算管理的有效性。首先在专业技术知识方面，预算人员需要对施工图纸、工程合同以及工程施工条件等方面的基础知识熟练掌握，关注建设技术、施工工期、劳务水平以及主要材料的市场价格的变化，分析工程的投资预算控制，同时具备独立处理分析突发事件的能力。同时，现代预算管理人员还应顺应时代变迁，熟练掌握计算机运用技能，结合建筑行业的专业知识，收集前沿专业信息，积极了解本行业的先进技术，如信息化的动态预算管理技术。通过运用计算机，将纷繁复杂的编制预算的相关信息和资料进行优化处理，减少预算工作量，提高工作效率，从而实现预算工作电算化和信息化，提高企业的整体技术水平。
五、结语
总而言之，工程预算管理作为工程建设管理的重要环节，是一项需要实施全过程的动态管理的系统工程。在全球化和信息化迅猛发展的市场经济时代，企业应顺应历史浪潮，引进信息管理技术，并将其运用到整个预算管理过程中，利用网络资源的共享性和实时性，对建筑工程的预算工作进行有效监督和及时控制。完善建筑工程的预算定额体系，有力的工程预算监督工作，规范的造价管理和监管，对建设工程的各个参与单位不仅具有全面的管理监督作用，还在很大程度上维护和实现各企业的权益和价值，同时对提高整个建筑行业预算管理水平具有重要的现实意义。
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（作者单位：陕西省第三建筑工程公司）]