浅谈城镇化进程中城缘村土地的利用规划

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中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

摘要: 分析了城缘村土地利用的现状，对存在的问题及其原因进行了初步探讨，提出了城缘村土地集约利用的对策，具体 包括科学编制和严格实施规划、 撤村并点、整理集体建设用地、实现土地的可持续利用，以期达到集约节约用地的目的。

关键词: 城镇化，城缘村，土地，集约利用

Abstract: the analysis of the urban fringe village land use present situation, the existence the question and the reason undertook preliminary discuss, put forward town border village land intensive utilization countermeasures, including the preparation of the scientific and strict implementation of planning, to remove a village and points, finishing the collective construction land, realize the land sustainable use, in order to achieve the purpose of intensive land use.

Key words: urbanization, urban fringe village, land, intensive use

我国现阶段是处于城镇化高速发展的阶段，城镇或县城城镇城镇化以梯级向外扩展，但我国城镇规模的扩展大多是外延式的扩张方式，而非卫星城式，城缘村的耕地首当其冲会被大量占用，使城镇建设用地面积得以扩大，从而直接导致耕地数量的减少。惠民县也响应有关国家政策，加速进行城镇化的进程，因此，作为城镇扩展的前沿阵地， 城缘村的土地集约利用规划研究具有重要的现实意义。

1 概念分析

“城缘村” 指位于城镇建成区边缘，为城镇远期规划建设范围所覆盖的村庄。一般现状发展条件较好，区位优势明显。

城镇土地集约利用是指在合理用地规划、优化用地结构的前提下，以科学发展观为指导，以城乡可持续发展为目标，通过土地 改善经营管理模式、增加单位面积土地的投入以充分发挥 整合、土地潜力，提高土地的产能，并兼顾眼前利益和长远目标。

2城缘村土地利用目前存在的问题

2．1空间分布混杂

城缘村是在城镇与乡村二元地域基础上衍生出来的过渡性区域，是城镇建设用地向农业用地过渡的地带，具有明显的过渡性特征。主要表现在两个方面: 1）土地利用的水平梯度大。城缘村是城镇化的前沿阵地，是城镇向外拓展的首要地带。随着城镇化的进程，城镇规模不断扩大，城镇用地不断向外扩张，农业用地会不断被“蚕食”，导致耕地面积逐年减少，各种用地浪费现象明显。2) 用地空间分布混杂。用地更多的呈现自发的趋势，缺乏合理的规划。城缘村大多缺乏总体规划，而且随着城镇的拓展，城缘村的规划必将被纳入城镇的总体规划中，尤其是道路系统、市政基础设施应该实现和城镇的有机对接和共享。但由于规划及管理的滞后，城缘村的用地性质混杂，工业企业和居民点混杂，人畜混杂，严重影响了村民的居住环境，也直接导致用地的不经济。

2．2土地利用结构复杂

城缘村一方面受到城镇的强烈辐射，部分用地带有明显的城镇特征，比如商业网点、工业企业广泛分布于此;而另一方面城缘村也在一定程度上保留了农村土地利用的格局，农田、果园、林 地、鱼塘等农业特征鲜明的产业遍布村内，村民的生活方式基本也是以农业为主。并且，由于区位效应的影响，还派生出一些较为活跃的边缘性用地类型，如蔬菜基地、花卉基地、养殖基地、乡村旅游地等;具有城镇特征的居住区、别墅区、高等院校等也分布于此，从而使城缘村用地类型繁多，甚至难以统一用地性质，使用地结构相对复杂。此外，由于要兼顾生产，农村生活有其自身的特点，生产用房和生活用房混在一起，人畜同处现象很普遍。改革开放以来，由于农村个体、集体经济的发展，家庭作坊式的小加工厂往往以自家住房为主;集体企业也大多分布在居民点内，使得农村居民点的生产、生活双重性异常突出。其中噪声、污水、粉尘对农村居民点的环境影响很严重，而这些都是城镇化进程中要着力解决的问题 。

2．3 居民点分布散乱且人均用地偏高

乡村居民点建设占地过大且布局极为散乱，用地结构不合理。随着城缘村经济的发展，村民的经济实力也大幅增强。一方面，很多村民闲置老宅、另建新居， 造成“一户多宅” 现象普遍存在，带来用地的大量浪费; 同时，村民自建房标准日益提高，面积越来越大，特别是沿交通线两边乱搭乱建现象十分明显，而且存在较多的院落式民居，占地面积大。另一方面，村庄分布不合理，且相当一部分规模偏小，无法实现用地集约“空心村”现象明显。

3原因剖析

3．1 城乡二元机制的存在

改革开放后，农村发生了翻天覆地的变化，随着农业生产力的提高，农村出现了剩余资金和剩余劳动力，但由于城乡之间在户籍制度、社会保障制度、医疗教育体制等方面存在的巨大差异，严重阻碍了农村资本和劳动力进城的步伐。土地是农民最重要的生活保障，农民不愿也不会放弃这一最后保障。进城农民也大 多由于文化水平低、缺乏职业技能，很难找到理想的工作，大多从事高强度低收入的工作，而且在深层次的意识领域，也遭受城镇缺乏归属感和认同感，还随时面临失业的危机。所以居民的歧视，绝大多数农民选择了“离土不离乡”的形式。

随着部分进城农民收入的增加和积累，再加上农民对宽房大屋的传统偏好和攀比心理，先富起来的农民工回乡的第一件事就是对房屋进行扩建增建，这样农村居民点的用地必然会大幅增加。

3． 2 农村思想观念的制约

计划经济体制造成的城乡利益分配的不合理影响至深，农业为工业长期提供廉价的原材料和低廉的劳动力，造成农民生活水平长期低下。“农业真难、农村真穷、 农民真苦”真实的反映了这一现状。近年来，国家大力采取一系列支农惠农政策， 极大的改善了农村的面貌，但村民长期以来形成的私有观念极其浓厚，尤其是“宅基地私有” 的思想根深蒂固，总认为宅基地早占早拥有、多占多得便宜; 再加上旧村配套设施缺失，致使农民纷纷去村外建房，也在客观上造成“一户多宅”现象，使得农村居民点面积不断扩大，土地集约利用水平较低。

4 策略与建议

4．1 科学编制和严格实施规划

科学合理编制土地利用规划是土地集约利用的基础。科学合理的规划不仅可以节约用地，还能增加建设用地，协调各类建设用地与社会、经济、生态环境之间的关系。在编制规划的过程中须统筹考虑城乡关系，统筹安排城乡各业、各区域用地，严格控制建设用地总量，尽可能减少耕地占用量。

重视城缘村土地开发整理规划，根据农村经济发展和土地利用实际情况，并遵守国家相关的法规和标准，合理确定建设用地规模，划定耕地与山体保护界限，确定村庄整理和村庄合并的详细规划方案，节约农村建设用地。同时要统筹安排基础设施，避免重复建设，实现基础设施的共享，提高其利用率，增强土地的集 约利用水平。

4．2 撤村并点， 整理集体建设用地

1) 根据村庄现状规模和位置确定“撤并村、限建村、 扩展村”。对人口少、 规模小、 占地多的自然村进行裁撤， 对腾出来的土地进 行复垦。

2) 按照相对集中的原则建设集中的、 配套设施齐全的新型社区” 。根据规划，严格限定“农村社区” 的建设用地范围。适当提高“农村社区” 的容积率，改变过去单一的“单家独院”的平房格局规划建设多层住宅， 使“农村社区” 的建设用地适度向立体空间发展，以利于集约节约用地。规划建设用地范围外，禁止建设活动。

3) 加大对废弃厂房、废弃公共设施、空闲地等农经济地理，村建设用地进行整理。严格控制宅基地数量和标准， 加强宅基地 。的审批管理，实行“一户一宅”。 鼓励将整理出来的建设用地复垦为耕地，这样既能控制农村居民点建设用地的规模，也能控制建设用地占用耕地的比例。

4． 3 实现城缘村土地的可持续利用的意义

自从 1987 年联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》中提出“可持续发展”的概念至今，“可持续发展”已逐渐被人们熟识和接受，并成为世人的共识和时代的主旋律。当我们纪要实现社会的良好循环和经济的持续发展，又应大力保护和改善生态环境；既满足当代人发展需求，有不对未来的发展带来危害，即必须走经济、社会、环境相互协调的可持续发展之路。

城缘村的土地作为重要的国土资源，其开发利用具有巨大的潜力和空间，因此必须走可持续发展的道路，对经济社会的发展具有重要的意义。

5 结束语

随着城镇的扩展，城缘村的土地被占用已经不可避免，整理和集约利用城缘村土地迫在眉睫。应通过规划手段改变当前利用混乱、人均用地多的局面，此外尚需加强城乡一体化建设，从根本上破除城乡二元的对立机制，才能更有效的达到集约节约用地的目的。

参考文献:

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