冬季不封冻渡口安全监管的困境与对策

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【摘要】本文针对冬季不封冻渡口渡船的运管特点和现存进行分析，并对其提出相应的对策。

【关键词】不封冻；渡口渡船；安全监管；对策

地处我国东北中部的，每年11月中旬至第二年4月中旬都有长达5个月的冰封期，冰封期内沿江各类船舶均处冬休停船状态。但是，位于吉林市区及其下游一段松花江上，由于受丰满发电厂发电影响，江水温度升高，80余公里内的江面冬季不封冻，沿江共有红旗、三岛码头南兰、哨口、乜司马、土城子、曾通、韩屯、雾凇岛、渔楼溪浪口等10处渡口的船舶继续从事营运。这大大增加了海事机构的监管难度。冬季不封冻渡口渡船因其特有的特点，目前仍然存在着许多困境。

1、地处偏远、不便管理。这11处不封冻渡口除两处位于市区外，其他均分布在经济不发达的偏远乡路途远、路况差，多数与不封冻渡口码头连接的路砂石路或土路。路面凸凹不平且路面狭窄，部分公路穿越在村庄里，分岔口多，人畜车辆来回穿梭，非常不便和危险。尤其遇到冬季下雪天气，道路积雪无人清理，形成冰雪路面，行车非常困难，50─70公里的距离需要行车2个多小时才能到达。

2、冬季寒冷，人车分离困难。吉林市地处高寒山区，冬季最低气温可达零下30度左右，在这样寒冷的气候条件下，随车渡运的相关人员及乘客均不愿意下车到渡船上，造成车辆载客渡运潜藏着极大的安全隐患。2013年2月17日，溪浪口渡口就发生了一起渡船靠拢码头时，船上一辆小轿车从游船右舷滑落江中，造成车内2人溺水死亡的渡运事故。

3、渡口设施简陋，存在安全隐患。市区这些不封冻渡口多为自然形成的，设施简陋、靠泊条件差，没有防滑设施。有部分渡口码头经过近几年的改造已有所改善，但多数渡口仍为自然码头，跳板与岸坡缺乏有效的连接，车辆和人员上下游船极为不便。存在较大风险，特别是当冬季下雪时，岸边坡路犹如镜面，只能靠抛洒炉灰、砂石做些防滑处理，车辆运行仍很危险。

4、渡船质量差，急待改善。这些渡船下水运营多年，船舶老化，技术状况下降，尤其是长时间的触岸停靠后，船舶首位损坏严重，有的船体已经很多坑槽，甚至破损，栏杆、甲板防滑设施等均存在不同程度的损坏。加之由于船主船员又缺乏保养和维修的意识，久而久之，便形成了潜在的安全隐患。

5、船员（渡工）素质低，缺乏安全意识。大多数船员（渡工）都是居住在渡口两岸周边的当地农民群众，年龄偏大，受教育较少，文化程度不高；法律和安全意识淡薄。特别是在经济利益的驱使下，不顾安全风险，往往在大雪、大雾等恶劣天气时，仍贸然航行一些重载车辆通过时，船主为了挣钱冒险同时装运几台大型货车，造成严重超载。极易发生车辆掉江、渡船翻沉的恶性事故。

针对冬季不封冻渡口存在的上述委托，笔者结合自己多年的工作经验现提出以下建议：

一、加强源头管理，提升船舶质量。充分利用国家对老旧渡船的补贴政策，对老旧渡船进行全面改造，实行标准化船型，并根据渡船的渡运特点将渡船的乘客和车辆处所用立柱或挡板等方式划分开，将船舶的重车、轻车区域用不用厚度的钢板区分开，同时在船舶的两弦设置0.5米高的弦墙，以防止冬季甲板过滑，出现车辆溜车事故，从源头控制渡船的安全风险。

二、提升监管力度。是加强冬季日常安全监管，组成日常监管工作小组，深入渡口，对渡船的甲板、船舱、栏杆等船况进行巡视，特别要关注挤压碰撞船舱的情况。并对船舶的救生、消防设备的数量及有效性进行检查，确保渡船处处适航状态。另外，要加强冬季节假日的现场安全监管。在节假日渡运高峰期时增加检查频次，并深入现场维护好渡运秩序，做好各项防范工作。在每处渡口建设固定摄像点，利用现代化的信息手段代替现有的人工监护。通过对船舶的时时监控及时了解渡口的运营状况，发现问题及时予以纠正。

三、加强安全教育，提高船工安全意识。要通过各种有效的培训方式和现场监督指导，帮助和教育船主船员增加安全意识，提高驾船技能，维护好渡运秩序，采取有效地防范措施。

（1）船员（渡工）应认真做好车辆上下船的指挥，合理搭配搭载车辆，保证车辆有序的登离渡船，车内除驾驶院外，其他人员一律下车。（2）雪天船员及（渡工）应及时清理跳板、甲板和码头等处的积雪，车辆上船后，采取制动措施并打好掩木，做好车辆防滑工作。（3）船主、船员要经常维护渡船，及时保养，使渡船处于适运状态，不得“带病”营运。

四、船员（渡工）应认真驾船，仔细瞭望，恶劣天气不能保证安全的情况下，不得强渡，并做好渡船的日常维护；四是一旦出现险情，船员（渡工）应按应急部署表的要求及时处理，保证乘客及船舶的安全，并迅速向海事部门报告。这样不但提高船员安全意识而且增加了应急处置能力。

五、加强搜救演练，提高应急能力。定期组织搜救演练，将冬季车辆、人员上下船及船舶航行中可能发生的险情和事故通过实际演练，使船员（渡工）、乘客了解最基本的自救及他救方法，一旦出现紧急情况能做到应急有序，有效救助。同时也熟悉救生衣、救生圈、灭火器等法定备品的使用方法，以这种老百姓最容易接受的方式，将安全防范知识进行广泛传播。

六、落实安全责任制，推行五级管理体系。一是由政府统一领导为抓好水上交通安全提供组织保证；二是交通部门组织协调为抓好水上交通安全创造必要条件；三是海事部门执法监督为水上交通安全把好关口；四是乡镇政府做好日常管理为水上交通安全提供直接有效的监控；五是有船单位具体负责承担起水上交通安全的主体责任。通过推行五级管理体系，做到各司其职，各尽其责，确保渡口的安全工作有效进行。

总之，冬季渡口渡船安全管理工作任务重，管理难度大，只有在当地政府统一领导下，各职能部门各尽其责，密切配合，及时消除安全隐患，才能保证人民生命财产的安全及辖区水上交通安全形势的稳定。

参考文献

[1]中华人民共和国内河交通安全管理条例

[2]吉林省渡口管理办法