对银行守库押运工作社会化改革的调查与思考
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县农村信用合作联社下辖40个营业网点，其中信用社24个、信用分社15个、1个联社营业部,分布在城乡结合部及基层乡镇。经省联社唐山办事处批准，该联社于5月9日将守库、押运工作移交给唐山市保安护卫押运有限公司押运大队执行，实行了守押工作社会化。本文通过对该联社、守押工作现状、特点、存在问题等进行了深入调查分析，提出了促进农村信用社守押工作健康发展的建议。
一、联社守押工作情况
1、人员情况。守押社会化前该联社保卫部有专职守押人员8人，兼职1人（保卫部经理）。因该联社网点多，全辖日均现金流量1000多万元，业务量大，守押人员少，员工休假、安全检查不能保障，给业务经营健康发展埋下了隐患。
2、运钞车情况。押运移交前，该联社有专用防弹运钞车两辆，分别购于、，行驶里程分别达到20万公里和16万公里。由于营业网点分散，每辆运钞车日均行程200华里以上，经常造成各网点上午急需用的款只能下午才能送达，从时间上无保障，使部分客户对信用社存在很大意见，在一定程度上影响了信合自身形象及业务发展。此外，该联社还存在10个主社给分社送款情况，全部都是普通车辆，一人持防暴枪押运，一人守护款箱，且送款路况复杂，存在严重安全隐患。
3、值班守库情况。该联社基层网点共有职工326人，其中，男职工199人，女职工127人；且全部职工中临时工25人。因男职工较少、临时工较多，晚上值班不得不安排女职工值班，常常出现一个网点晚上两个女职工和一个男职工值班的情况，值班守库压力很大。
4、守押装备情况。守押移交前，该联社共有防暴枪42支，子弹2875发，专用枪柜40个，防弹衣、头盔35套。长期以来，该联社领导始终把加强对枪支弹药管理作为安全保卫重中之重，每年都对持管枪人员进行政审和实弹射击演练，实现了全县信用社系统枪弹安全无事故。
5、守押费用开支情况。该联社全辖钞币运送费开支35.5万元，安全防卫费开支55.3万元，车船使用费开支41.4万元。
二、守押社会化后情况
1、人员情况。守押社会化后，该联社保卫部保留了3人编制，一名经理，一名内勤，一名外勤兼司机。能够实现安全保障、制度落实、人员管理的安保目标。
2、运钞车情况。押运移交后，该联社将原来两辆运钞车经评估公司评估后转让给押运公司，押运公司又新购置5辆专用防弹运钞车，共7两车负责全辖40个营业网点（底撤并两个网点）
3、值班守库情况。守押社会化后，基层网点无库、无款，该联社要求信用社安排两人值班，信用分社安排一人值班。大大减轻了职工值班压力。
4、守押装备情况。守押社会化后，该联社将全部枪支弹药上缴公安机关，值班的自卫武器是刺棒、扎枪、灭火器等。
5、守押费用开支情况。该联社全辖钞币运送费开支177.8万元，安全防卫费开支45.9万元，车船使用费开支53.2万元。总的费用开支较增加144.7万元。
三、押运社会化后的利弊分析
（一）守押工作移交押运公司的优势
1、适应当前的社会治安形势，降低了资金风险。近几年来县域经济实现了跨越式发展，全县流动人口日益增多，社情复杂，社会治安形势严峻，各类案件屡屡发生。守押社会化后押运公司实行制式武装押运，使用标准化运钞车，守押人员均经过专业化训练，精明强干，有较高的战斗素质和战术技能，并配有优良的武器装备。一旦遇有突发事件和其他异常情况，完全有能力抵御和排除，最大限度地降低了资金风险。
2、信用社资金安全得到了保障。为确保押运途中现金和库房现金安全，守押合同约定由押运公司出资为该联社办理了1000万元现金保险，并载明保险受益人为联社，如果现金被抢或被盗在押运公司无法赔偿的情况下，则由保险公司负责赔偿，最大限度的避免了信用社资金的损失。
3、减轻了值班守库的压力。实行押运社会化后，库存现金全部实行早晚接送，统一社金库保管，从而减轻了员工值班守库的压力，又降低了长期以来歹徒把信用社视为夜间作案目标的风险。
4、杜绝了涉枪案件的发生。守押移交押运公司后，按照公安部门的要求，所有的枪支弹药全部上缴公安部门集中保管。这样即从根本上避免了涉枪案件的发生，又解决了安全保卫工作中的一项难题。
5、优化了联社人力资源配置。按省联社定员指导意见要求，该联社机关工作人员最多不超过45人，但仅原保卫部人员就占1/5达9人，非业务工作人员挤占业务岗位编，严重制约了县联社抓业务发展，抓经营管理职能的发挥。实行守、押社会化后，保卫部员工从风险较大的守押事务中解脱出来，并实行了人员优化配置，由原9名警员精简为3名，其余人员全充实到业务岗位，不仅精简了机关非业务工作人员，而且又解决了基层工作人员不足的问题，也使联社保卫部职能真正意义上的转变为抓安全管理、安全检查、安全指导等管理工作上来。
（二）守押工作移交押运公司的劣势分析
1、守押运行成本大大提高。该联社的守押费用开支为132.2万元，守押社会化后，该联社的守押费用开支为276.9万元，比守押社会化前增加开支144.7万元。
2、营业时间有时得不到保障。守押实行社会化后，押运公司为该联社40个营业网点配备了7辆专用防弹运钞车，负责7条押运路线的网点接送款，每条路线5-6个网点。虽然为了保障每天开门营业时间前款箱送达，每天早晨6:30分出库，但是因每条路线路程较远， 路况、天气等因素，有时还是不能保证最后的网点能够在规定开门营业时间前送达，给客户带来了不便，一定程度上影响了信用社的形象。
3、款箱接送前后安全风险较大。因每条送款路线网点远近不同，最先和最后送达款箱相差一个多小时，造成先接款的网点早上班一个多小时，在款箱接到后一般只有两个人看守，而自卫武器仅有刺棒、扎枪的等低水平防卫器械，因而在全员全部上岗前这段时间存在较大安全风险。晚上结账后运钞车到来前这段时间也是非常危险的时刻。
4、守押人员存在潜在风险。在调查中发现，押运公司经常出现守押人员更换的现象，原因是押运公司员工大部分临时招聘，待遇较低，人员变动频繁。押运公司的守押人员对信用社的各项守押程序、人员值班、押运线路、金库结构等情况都较清楚。这样，每个离职的守押人员就给信用社带来潜在的风险隐患。有人担心离职的守押人员是一颗随时都可能爆炸的“不定时炸弹”。
四、做好守押社会化工作的建议
实行守押工作社会化管理，有利于联社集中精力抓业务发展，但把“钱”交给押运公司进行守押，也存在一定风险隐患，如何确保“零”风险，已成为一个新课题摆在面前，为此，笔者提出如下建议：
1、狠抓关键，人员管理工作到位。守押员虽然是由押运公司管理，但服务的对象是农村信用社，如何加强对守押人员的管理，防止员道德风险。一是把好守押员的准入关，守押员在招入押运公司前押运公司虽然会对其进行审查，但凡派驻该联社的守押员，联社保卫部都要重新进行严格的资格审查，一经发现有不良行为记录，坚决予以退回。二是保持守押员队伍的稳定性，未经联社保卫部同意押运公司不得随意调换守押人员。三是加强与押运公司沟通联系及时掌握守押员日常工作情况，了解思想动态，特别是工作以外的行为，发现问题，及时解决。四是加强对守押人员的培训教育。明确派驻联社的守押人员，在遵守押运公司内部的规章制度的同时，必须严格执行省联社制定的安全保卫管理制度，熟练掌握守库、押运运行方案及业务操作流程。督导押运公司定期或不定期组织对守押人员进行安全教育培训，进行安全形势分析，对守押工作进行分析总结。
2、责任明确，安全职责划分到位。一是明确接、送款箱以运钞车组解款员接款箱进入网点柜台交接签字完毕始，至次日送款箱进入网点柜台双方交接签字后，锁定通勤门离开网点止，安全责任由押运公司负责。二是明确缴款从运钞车组解款员进入网点交接签字完毕始，到将款箱送到联社，在联社交接区双方交接签字完毕止；调款从交接区交接签字完毕始，到调款送进网点柜台后，交接签字退出柜台，锁定通勤门止，安全责任由押运公司负责。三是明确运送中款箱出现破损，影响正常交接时，由运钞车组向双方负责人报告，接到报告后双方应立即派人前往现场处理。
3、强化监督，制度措施落实到位。加强监督是实行守押社会化管理后的一项重要举措，是发现问题、消除隐患、堵塞漏洞的有力措施。一是要制定严格的社会化押运运行方案及业务操作流程，建立科学的监管程序，做到监管前有计划、有方案；监管中有目的、有重点；监管后有总结、有分析、有通报、有落实。二是要重点加强对押运人员的有效管理，联社保卫部人员不定期随车押运，重点对守库、押运人员在守库、押运等环节上的监督检查。安保检点调阅早晚款箱出入库交接情况录像、网点款箱交接登记簿、防尾随门使用情况等，发现问题，及时督导整改。三是要注重运用灵活的监管形式，采取综合检查与专项检查相结合，白天查与夜间查相结合的方式，强化守押人员风险防范意识，对违规人员，予以坚决撤换，不留隐患。