我国竞技网球运动政策功能的研究

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摘 要： 体育政策在我国竞技体育发展的各个时期，都有不可替代的导向和保障的作用，而且在我国当代竞技网球运动项目的发展中发挥着重要而独特的作用。本文通过文献资料法、逻辑分析法，运用社会学和政策科学的相关理论，以功能维度将竞技网球运动领域内的政策划分为三类：竞赛政策、训练政策、管理政策，形成三位一体的政策体系，并从政策的正功能和负功能两方面进行论述，以期从不同角度全面地观察政策功能的实践效果，并总结数条经验以待推广。

关键词： 运动政策 功能维度 正功能 负功能

1.引言

体育政策在我国的体育事业的发展中有重要的地位，为体育的发展发挥积极作用，并将持续影响体育事业的发展。科学的政策分类有助于深入探讨政策相关问题。依据不同的分类标准，可以将体育政策划分成几套不同的政策体系。作者以功能的维度对政策进行分类，将竞技网球运动领域内的政策划分为三类：竞赛政策、训练政策和管理政策，形成三位一体的政策体系，并从正功能和负功能两方面进行论述，有利于从不同角度观察政策功能的实践效果。

2.网球运动发展现状

近年来，随着对网球运动发展规律认识的加深，群众健身与休闲需求的扩大，以及在社会效益、美学价值等方面的巨大作用，网球运动的发展处于加速度状态，涌现出一系列良好的现象：后备人才质量与数量一并提升，高标准场地数量增长很快、教练水平明显提高，职业化步伐加快，竞赛成绩更是卓著斐然。值得一提的是，我国的竞技网球运动，尤其是女子项目，包括女单和女双，在短短数年内，水平提高幅度很大，屡次突破历史最好的成绩，2008年郑洁打进温网四强，李娜获得北京奥运会女单第四名，2009年李娜进入美网八强，彭帅和谢淑薇进入法网四强，并且近几年，我国选手屡有击败赛会种子选手和世界排名前十选手的惊艳表现。在一系列可喜现象背后，是各种不同力量汇在一起，产生着强大的支撑作用。比如：来自于政策的支持、科研水平的提高、良好的物质条件、高水平赛事经验的积累等。“政策是理论指导实践的中间环节”，因此政策通过简明地告诉人们行动的原则、方法和途径，对于一项事务的开展有方向性、指导性的作用，竞技网球的蓬勃发展，同样首先得益于政策的支持以及稳定、有效的保障。

3.正功能的积极效用

（1）训练政策

该词组并非是一个专有名词，而是为了便于本研究的进行，对政策进行的重新划分，特指与训练有关、对训练有指导作用的各项政策。总结竞技网球运动的各级政策，可以得出：训练政策的功能，定位于锻炼身体素质和心理素质、培养吃苦精神、掌握各项技战术，保证运动员竞技水平的稳步提高与高水平状态的长久保持，通过合理的训练延长运动员的巅峰期时长。国家体育总局于2002年11月19日的《2001―2010年奥运争光计划纲要》（体竞字[2002]160号）文件指出：“坚持‘三从一大’的科学训练原则，加强训练方法、手段以及技战术创新。加强高水平运动队建设，国家已经适当增加优秀运动员的编制，数量增加以后，必须切实抓好运动训练，提高训练质量。”

在备战2004年雅典奥运会期间，国家网球中心坚持科学训练原则，积极参加国际赛事，刻苦训练，自我要求的标准一再提高；国家队运动员数量增加很快，塔基变厚，为塔高所代表的优异竞赛成绩奠定了扎实的基础，等等。一系列政策的高效执行，为2004年雅典奥运会女子双打项目取得历史突破提供了强有力的保障。在2008年北京奥运会上，训练政策得以延续，并加以改善，为在北京奥运会上取得佳绩起到重大作用。

鉴于与其他大多数项目有所不同，网球有频繁的国际赛事，因此网球有高度国际化的特征，从而具有以赛代练、以赛促练的特点。该政策，积极采取特殊的方式加速运动员的成长、成熟，鼓励运动员采取多种方式、多种渠道，尽可能多地参加职业赛事，逐步与国际职业网坛接轨，走以赛促练、以赛代练的职业化培养模式。

（2）竞赛政策

政策的制订及功能的定位，总是与目标密切联系在一起的，竞技网球运动，目标是追求在竞赛过程中取得优异的竞赛成绩。因此，在竞赛政策的方方面面，都反映此类特点，影响功能的表达。我国竞技网球运动发展战略，是要形成以奥运会为轴，各项国际A级赛事和国内赛事为辅，并大力发展职业网球运动的态势，一并构成比较完善的竞技体系。竞赛政策的功能定位就是通过对多类赛事的充分支持与积极参与，形成对水平提高有促进的局面。竞技政策最重要的特点是其强有力的政策规范和要求，具备一般方式不具有的强制性，突出反映在竞赛制度、竞赛规程和办法上。如中国网球大奖赛进行商业化运作；提供年轻队员与高水平运动员“过招”的机会；建立独特的比赛模式等，通过政策功能的发挥，将会促进竞赛的长足发展。另外，将奥运会成绩带分计入全运会的竞赛政策，对“举国体制”、“奥运战略”的实施有一定的保障作用。

（3）管理政策

竞技网球管理政策，就是网球运动行政部门，根据竞技网球运动发展的基本规律，依据实际情况颁布的旨在促进各项工作有序开展的根本方法和准则，它有利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态发展性等特征。从世界竞技网球运动发展趋势的角度看，在当今世界竞技网球运动国际化、职业化、商业化方向发展的背景之下，管理政策的功能也逐渐凸显适应国际潮流的特征，同时，也就帮助竞技网球运动实现快速发展。在商业化方面，颁布一系列相关政策，确保竞技网球运动不仅仅注重社会效益，考量经济方面的成效，比如在中国网球大奖赛上，积极与商业活动相结合，实现双赢；国手奖金、商业收益政策再放宽。在国际化方面，竞技网球管理部门适应新形势，制订相应对策，积极参与频繁的国际赛事。职业化是取得良好竞赛成绩的必由之路，为探索一条适合具有中国特色的网球职业化道路。

从球员水平提高与球队建设的角度看，多元的管理政策有重要的作用。确立了无论以何种培养方式，只要是优秀队员，就可以吸纳到国家队得到强化培养的政策，突破运动员的培养由体育系统独家完成的“束缚”，极大增强国家队的实力；积极制订民间资本进入竞技网球运动的政策，确保强有力的资金保障；抓好队伍的管理和思想教育，注意不断增强选手训练、比赛的动力和自觉性，着重强调培养运动员将国家、集体、个人利益有机地结合在一起的意识；注重科技是第一生产力的实践，加大科研力度，积极提高科研水平，运用各种政策予以扶持和激励；成立攻关课题组，为指导科学训练提供有力的支持；重视运动队的信息、科研建设，为科学训练提供知识储备。

4.政策的负功能对于现实的束缚

负功能，是指政策在实际环境中被执行，功能发挥作用时对实际情况起到的一定作用，而这个作用可能会背离政策颁布的出衷，造成对事情的恶劣影响。原因在于但凡政策都不可能尽善尽美，必定会有不同程度的不完善性、束缚性，不可能对所有实际情况都适用，在客观上制约网球的更大发展，因此，政策的负功能表现在政策由于时代条件或主观认识的局限，限制竞技网球的发展，比如对于职业化的不足够重视、依然过度坚持“举国体制”等。举国体制为我国竞技网球运动的发展有很大的推动与保障作用，但随着竞技运动的进一步发展，单一的体制模式已经不能充分适应发展，产生一定的阻碍作用。政策对于现实的束缚，也就主要体现在“举国体制”的训练、竞赛和管理上的局限性。如：过于强调竞技体育的“金牌”工程，忽视职业体育的发展；在选手们的训练、参赛、经费作用和奖金分配，都由网球中心或者国家队统一管理；在训练和竞赛支持程度上，明显偏重于少数能够夺牌队员的培养，使得更多水平较低、处于金字塔中底端的运动员失去更上一层楼的机会，严重威胁整个运动的长远发展，没有扎实的人才梯队，项目难以长久、健康地发展，取得的成绩也就成为空谈。

当一件事情产生路径依赖的时候，通常会阻碍该事物的健康发展，这是一个普遍存在的规律。在过去数年，中国竞技网球运动获得了前所未有的大发展，积累了许多宝贵的经验，成为网球获得一步发展的重要财富。但是所处的环境和面临的任务发生了巨大变化，如果仅仅依赖于以往的经验，将会不适应新形势和新情况，在一定程度上将拖累竞技体育获得更大发展的步伐。因此，过于强调举国体制的重要性，客观上会造成政策的单一性，忽视体育发展模式的多元化，进而会走向当代竞技体育发展规律的反面，这是不利于竞技体育健康、可持续发展的。

2009年―2016年是中国网球继往开来的关键阶段，是中国网球实现可持续发展的重要机遇期。为规划好今后两届奥运会的备战工作，在总结雅典和北京奥运会备战工作的基础上，根据网球项目所处的新的发展阶段及所面临的新形势，拟定《网球项目2009―2016奥运争光行动计划》，初步提出今后8年两届奥运会的目标任务，以及备战工作指导思想、基本策略和主要措施，只有让政策与运动的发展相匹配的时候，才能将政策的负功能降低。

我们还要进一步明确网球运动在新时期中国体育事业发展中的目标定位，以科学发展观统领项目发展实践，以改革促发展，以创新促提高。只有基于以上各项工作，经过充分调研和论证，才能制订一系列适应于竞技网球运动进一步发展的政策，将负功能降至最低，最大可能地促进竞技网球运动的发展。

5.结语

作为体育事业发展的重要组成部分，政策的功能无法被替代。通过对竞技网球运动政策的划分研究，我们发现：（1）训练政策、竞赛政策和管理政策各自具有独立性，同时三者在实际执行过程中又密切联系、相互影响，存在内在的逻辑统一性，即其功能定位都是以取得良好的竞赛成绩服务为目标；（2）三者在各自范围内发挥了较佳的作用，功能得到表达，从不同方面促进了竞技网球运动水平的提高；（3）从竞技网球运动健康、长远发展的考虑出发，应继续大胆求索、积极创新，既要坚持和完善“举国体制”下一系列有效政策，又要努力探索，对体制进行革新，丰富政策的功能，尝试竞技网球职业化、商业化等多种新方式，探求更好的发展道路；（4）对于新制订的政策，要努力做到在其功能定位上，既保持各自的完整性与有效性，又保证统一整体下的自洽性，适应现实需要；（5）积极总结经验，并在其他项目上推广，促进更多项目更好、更快地发展。

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