竹业发展状况报告

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最近，我们深入对毛竹重点林区乡镇，对四位种植大户低改竹林、五家毛竹加工企业及乡镇毛竹新植任务的落实，进行了走访了解，现将情况和建议报告如下：

一、毛竹产业现状

**年，森林资源二类调查数据显示，全市毛竹林6.7万亩，至今，面积略有增加。据主管部门统计，现有毛竹林面积10万亩，集中分布在“五乡三场”，占全市毛竹面积的91.4%。其中：泽覃乡及原绵江林场5万亩；拔英乡及原拔英林场1万亩；日东乡及日东林场2万亩；大柏地乡1万亩；岗面乡1万亩。毛竹林面积仍然只占全市林地总面积的3.6%，蓄积量约1000万根。通过招商引资等措施，买竹山搞低改万亩以上大户3户；毛竹加工企业13家，其中：大柏地2家、泽覃4家、拔英2家、日东1家、城区4家，包括6家外商企业。毛竹新植（连片30亩以上），从**年至**年，全市仅3694亩，其中，沙洲坝七堡村境内一种植大户就新植毛竹实生苗2000多亩，占新植面积的一半以上。

二、毛竹发展趋势

毛竹发展逐步为各级党政所重视，并列入重要议事日程。去年，市委专门下发了《关于加快毛竹产业发展的意见》（瑞发[2006]11号）文件，成立了专门机构，提出了建立“高产、优质、高效”竹产业体系的指导思想，确定了2015年毛竹面积增至30万亩的发展目标，并在政策扶持、科技指导、优化服务及奖、补激励等方面，采取了一系列行之有效的措施，为做大做强毛竹产业提出了明确的目标要求。这是今后我市毛竹产业发展的趋势之一。

趋势之二，随各级、各媒体的广泛宣传和毛竹种植大户典型示范，广大干部群众，尤其竹农，对发展毛竹产业的认同感在不断增强。大柏地乡领导认为应把毛竹作为山区主导产业来抓，并提出“把竹山当田耕、把竹子当菜种、把竹林当果护”。

趋势之三，结合农业产业结构调整、致富群众和新农村建设，各级抓毛竹生产发展的力度在逐步加大，一些乡镇按照市委文件要求，及时贯彻，分解任务，制订了具体的毛竹发展方案。拔英乡领导决心象抓烟叶生产一样，采取有效措施，引导群众抓好毛竹产业发展。

趋势之四，通过政策优惠及招商引资等措施，吸引了不少外来及本地种植大户，在毛竹低改和新植方面的示范带动作用越来越明显。外商吴土金以大投入，在泽覃境内多处进行毛竹低改，面积达一万多亩；“内商”张贤传在日东境内毛竹低改达三千多亩；种植大户黄木生在沙洲坝境内新植毛竹实生苗2000亩基础上，准备在岗面再发展1000亩。

趋势之五，目前毛竹面积虽号称10万亩，但在全市山地总面积所占比例仍然甚微，宜竹山地大多未得到充分开发和利用，且各乡镇都有，面积不等，对我市竹业目标的实现，有着极大的发展空间和市场潜力。

趋势之六，为推动毛竹产业发展，各级对笋、竹加工企业十分重视和支持，加工企业数量的增加，市场拉动随之增强，全市13家毛竹加工企业，在安排就业、毛竹增值等方面起到了应有的作用。

三、存在主要问题

在调查中，也发现一些不容忽视的问题，尤其是一些难点问题亟待解决，主要有以下几个方面：

1、贯彻落实还不到位。去年年底，市委下发11号文件后，至今已过半年，不少乡镇包括一些重点乡镇，仍停留在一般号召上，未作广泛宣传形成氛围；没有按文件要求，设立专门机构，落实人员，制订方案，尤其是分解任务，落实面积；思路不清、认识不一、导向不强，市里检查督促也不够。

2、相关部门协调不够。市委文件下发后，相关部门工作仍未启动，缺乏协调沟通，以致目标不明，职责不清，有的甚至还不知道自己是成员单位，如何密切配合，形成合力，开展指导和服务将成一句空话。

3、服务意识不是很强。市委提出把毛竹作为主导产业之一来发展，一些部门和个人还没有把思想统一到这一重大决策上来，仍未跳出部门利益或个人利益的小圈圈，在主动服务、积极帮助方面办法不多、措施不力。有的甚至人为设置障碍，不吃不请不给办，没有“好处”拖着办，挑出毛病就“罚”办，使得竹农，尤其一些种植大户包括外商觉得心寒、担忧。

4、经营理念仍很陈旧。这些年毛竹面积虽有增加，但多为产低质劣的残次林，诸多因素当中，粗放经营最为突出。据主管部门调查，绝大部分低产竹林均为长期乱砍竹、滥挖笋和培育粗放造成。一些竹农更是只顾眼前利益，砍大留小，只砍不育。

5、加工企业基础薄弱。我市13家毛竹加工企业，多为作坊式小规模企业，设备简单落后，加之本地竹源供给不足，常常停停打打，半年收购半年生产，且都是一些粗加工，半成品往外拉。

三、几点意见建议

1、抓启动，协调相关部门，形成合力。毛竹发展作为一个产业体系，需要各方的关心关注，单靠主管部门不行。务必由竹业发展领导小组牵头，协调相关部门，整合力量，启动运行，群策群力，做好服务毛竹产业发展这篇大文章。

2、抓督促，实行级级负责，重在落实。市委提出2015年毛竹面积增至30万亩的任务艰巨，说了就要做到。市里要加强检查督促，在落实上下功夫，象抓脐橙，抓新农村建设一样抓竹业发展，充分挖掘发展空间和潜力，采取重点、非重点并进，低改、新植并举的措施，做到级级负责、层层落实。尤其要抓好示范引导，按照文件要求，建好领导示范点，明确规定市挂点领导要有连片500亩以上低改示范点，连片200亩以上的新植示范点；乡镇主要领导要有连片300亩以上的低改示范点，连片100亩以上的新植示范点。同时，发挥党员干部及大户的带头、带动作用，以调动广大竹农发展竹业的积极性。

3、抓服务，优化发展环境，兑现政策。要切实按照文件要求，坚持“多予、少取、放活”的原则，让利于民，从政策、资金、技术各方面予以扶持。要多站在竹农角度想事谋事，加强平时的指导，确保毛竹生产健康发展，以免一出问题就是处罚。尤其是业务主管部门，更要加强全程种、管安排和技术指导，转变竹农经营理念，“精耕细作”竹山。目前，我市毛竹资源处恢复性增长阶段，要想方设法为竹农搭建创业平台，一些方面既要把关，一些方面也应适当放宽。“四个打造”既学温州，就要学学温州的谋事之略和成事之魄，在采伐审批、税费收取、斩杂抚育等方面予以方便，尤其是季节性强的低改斩杂抚育上，恢复增长阶段应有恢复增长手段，即审即批，急报急办。斩杂低改是增扩面积、改变林相、提高竹质的有效措施。主管部门应主动做好全程服务工作，优先搞好作业设计，优先定好采伐指标，优先做好政策兑现。

4、抓协会，发挥应有作用，力助推进。毛竹协会在竹业发展中有着不可替代的作用，既注重毛竹协会的成立，更要注重毛竹协会的成长。领导小组及主管部门要加强与协会的联系，经常听取协会的情况汇报，明确职责义务的同时，也要赋予一定的权利，尤其在开办运行、组织活动、考察调研一些方面给予适当的经费扶持，为其排忧解难。要立足全市竹业，借协会之力，做好相关工作，推进快速发展。

5、抓激励，严格目标考核，奖优罚劣。市委、市政府明确提出把毛竹产业发展列入乡镇目标管理考核，业务主管部门及相关部门应做细考核方案，提出具体指标，做好年初安排，加强平时检查、严格年终评比，奖惩当年兑现，真正起到奖优罚劣、推进发展应有的激励作用。