勘察设计企业分支机构财务风险防控初探

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摘要：近年来，随着国内交通、水利等基础设施投资力度的加大，勘察设计市场需求不断增加，越来越多的勘察设计企业通过设立异地分支机构成功开拓了区外市场，带来了良好的经济效益和社会效益。但同时，由于分支机构人员构成相对复杂，经营模式较为灵活，管理基础相对薄弱，在项目质量、进度、财务管理等诸多方面往往存在较大风险。本文结合勘察设计企业实际，探讨非独立法人分支机构主要财务风险及其防控措施，努力防范和降低相关财务风险，从而实现勘察设计企业稳健发展。

关键词：勘察设计 分支机构 财务风险 防控

一、前言

根据相关法律规定，勘察设计企业设立分支机构，可选择独立法人分支机构或非独立法人分支机构两种形式。实践中，企业为规避繁杂的程序，一般设立非独立法人分支机构。由于非独立法人分支机构的责任最终由勘察设计企业承担，分支机构日常经营活动所涉及的财务风险将对企业构成直接影响，相关风险如果长期得不到有效防范和控制，一旦转化为现实危机，不但会给分支机构带来较大经济损失，甚至还会使勘察设计企业承担相关经济和法律责任。笔者通过对分支机构的考察和了解，结合多年财务管理经验，仔细研究了分支机构主要财务风险，分析整理了相关防控措施，以期通过这些措施的施行，防范或降低相关财务风险。

二、分支机构财务管理基本现状及不足

设立分支机构通常是勘察设计企业市场发展的战略安排，是企业与当地资源相结合的产物。分支机构利用企业品牌效应，获取并完成勘察设计项目，实现企业规模扩张、效益提升和多方共赢，但企业（尤其是国有企业）通常较少关注分支机构财务管理，没有配备适当的资源，因而分支机构财务管理往往较为落后，多数没有系统的财务制度、专业的财会人员，甚至长期没有专职财务人员，无法适应日常会计核算和风险防控的基本要求。同时，由于企业财务部门较少涉入分支机构管理和规划，无法提供有效的智力支持，因而分支机构财务风险在不断积累和加剧，给企业带来较大风险和隐患。

三、分支机构主要财务风险

因非独立法人分支机构通常不涉及自主投资、筹资等相关领域，本文提到的财务风险，主要指生产经营过程中与财务有关的风险。

（一）资金活动风险

资金收支方面，规模较小的分支机构以及分支机构前期筹建期间，往往没有形成规范的货币资金管控制度，没有设立专职会计和出纳，一定程度上存在资金管理混乱的现象，容易诱发违规、违法行为，给企业造成经济损失；资金调度方面，如果资金安排不当，可能因调度原因导致资金短缺而影响经营活动的正常开展，或引起较多资金闲置浪费；资金控制及账户管理方面，如果没有严格的资金及账户管控制度或执行不严，容易导致资金被挪用、侵占或遭受欺诈，容易造成单位资金账户被违规出租、出借，使单位陷入不法交易，从而带来法律风险。

（二）资产管理风险

勘察设计企业分支机构管理的资产主要有以下三个类别：一是因经营活动产生的应收账款，二是因其他应收暂付产生的其他应收款项，三是部分固定资产和低值易耗品。在既缺乏完善的资产管理制度，财务力量又较为薄弱的情况下，分支机构资产的安全完整及保值增值存在很大风险。应收账款及其他应收暂付款项，可能因为没有进行合同台账管理和账龄管理，从而无法及时提醒催收，使企业丧失货币资金时间价值，影响企业资金周转，甚至引起坏账损失；固定资产及低值易耗品，则因通常没有建立收发存台账及日常管理与维护制度，使资产管理处于较低水平，加速资产的损耗或直接造成资产损失。

（三）会计核算与财务控制风险

由于勘察设计企业分支机构人数往往较少，业务模式相对灵活，会计核算及财务控制面临一定挑战。在进行日常会计核算方面，由于分支机构没有形成系统、完善的对账、盘存、稽核等会计核算制度和流程，且财务人员专业知识一般较为欠缺，从业经验和工作技能相对不足，很难根据准则要求进行规范的会计核算，甚至不能及时提供正确的核算结果；在财务控制方面，由于分支机构对原始凭证及审签流程没有明确要求，或具有较大随意性，容易造成会计凭证及财务控制手续不规范、不完善，形成财务管理漏洞，造成虚增成本费用和企业资产流失，部分业务甚至会涉赚商业贿赂等违法行为，给企业带来相关法律风险。

（四）发票及涉税风险

分支机构作为会计主体和纳税主体，日常经营中需要开具发票、收取发票凭证，并按规定申报缴纳相关税款，如果管理不善或专业人员能力不足，往往存在较大风险：发票管理与开具方面，空白增值税发票在购买、保管、开具、用印、交付等环节管理不善，不但可能导致发票丢失、被盗用，而且可能存在虚开增值税专用发票风险；成本费用发票凭证方面，如果审核不严，可能会出现虚假发票入账、违规抵扣进项税额、应抵未抵进项税额等问题；在纳税申报及缴纳方面，是否按规定如期申报、缴纳增值税、企业所得税等税款，是否按规定代扣代缴个人所得税等，均存在较大不确定性。一旦违规违法被稽查发现，企业不但要补缴税款，往往还要面临罚款、滞纳金等处罚，甚至面临刑事责任风险。

四、分支机构财务风险主要防控措施

随着国家财税政策进一步完善，特别是2016年5月1日起全国范围内全面推开营改增试点之后，国家经济环境和税收执法环境正在发生重要变化。为维护企业利益，降低企业风险，企业应高度重视分支机构财务风险的防控工作：

（一）建立并不断完善财务管理制度体系

规范、适用的财务管理制度，是保证分支机构规范运行并降低相关财务风险的基础。通常，勘察设计企业应当建立三个层次的财务管理制度：一是根据企业规模、组织结构、经济性质及其他具体情况，建立分支机构财务管理风险责任制度，明确分支机构负责人、总机构相关负责人及其他相关人员在财务管理方面的职责、权限和责任；二是根据勘察设计行业特点和国家财税政策、企业会计准则的基本要求，建立各分支机构共同遵守的财务管理及审计监察制度；三是建立分支机构日常运行的具体财务管理制度和流程，如货币资金管理制度、费用报销制度、劳务外包管理制度等。企业可根据对分支机构权限的设计和规划，规定各层级管理制度的制订、修订权限或审批、备案要求，以实现企业分支机构财务风险管控与自主经营相协调。

（二）注重分支机构前期财务规划

项目和市场通常是勘察设计企业设立分支机构最主要、最直接的驱动因素。由于各分支机构在市场环境、地理环境、人文环境、政策环境等方面存在诸多差异，不同分支机构在项目承接、项目合作、收益分配等方面运作模式不尽相同，甚至可能存在较大差异。为适应分支机构经营环境，同时防控财务风险，勘察设计企业应当在分支机构设立前期进行相关财务设计和规划，在考察了解分支机构环境的基础上，设计既符合国家及当地法规政策，又适应当地特点的业务运作模式和财务管理模式，据此制定相关制度和流程，并拟定人力资源、设备设施、软件、资金等相关资源的配置方案，为日后分支机构财务规范运行打下良好基础，实现财务风险防控和业务支持并重。

（三）加强财会人员管理和技能培训

分支机构财会人员是落实企业财务管理制度及财务规划的重要角色，也是分支机构财务风险管控的关键。为提高财务风险管控效果，一方面要加强财会人员管理，从组织上、思想上、纪律上加强规范和约束，另一方面要不断加强专业知识和技能培训，提高财会人员业务处理和风险把控能力。在财会人员管理方面，一般由企业委派分支机构财务负责人，并主导会计、出纳岗位的招聘、任用和薪酬调整，实行总机构财务部门和分支机构负责人双重管理，并建立财会岗位考核制度；在专业培训方面，应加强入职培训、岗位培训和继续教育培训，建立岗位学习与业务研讨工作制度。对于特殊情况下临时兼任财会工作的其他人员，须完成基本岗前培训，确保掌握相关政策法规和必要的工作技能方可兼任财会工作。

（四）落实过程监控和责任审计

为提高财务制度执行力，增强财务风险防控效果，企业应建立财务报告制度和经济责任审计制度，实现对分支机构行为的过程监控和事后审计。在过程监控方面，企业财务部门可以运用行政及信息技术手段，及时获取并分析分支机构生产经营报表、财务报表等业务和财务数据，及时预警和处置财务风险；经济责任审计方面，企业应当每年进行一至两次审计，审查各项财务制度的执行情况，确认资金运作、财务会计处理、发票及税务管理等方面的合法性、规范性，对于发现的问题及时落实整改，发现的舞弊和其他责任事项，及时调查并追究责任，发现的其他异常事项及新增风险，应及时关注并研究解决方案，确保企业风险防控要求得到正确理解、有效执行和持续改进。