市政工程结算中的问题及对策解析

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【摘 要】市政工程造价管理关乎着人民利益和政府形象。最大限度的提高资金的使用效益是每个市政建设者应该努力的方向。其工程结算是市政工程造价管理的主要部分。本文就市政工程的特点，总结了目前我国市政工程结算中存在的问题，并提出了有效的解决策略和注意事项，以供广大同行借鉴。

【关键词】市政工程；结算；造价管理；解决策略

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

引言

市政工程项目属于非盈利性的工程，在其建成后往往产生巨大的社会效益。维护政府形象，造福人民群众，使有限的建设资金产生更大的经济效益，需要合理有效地利用市政建设资金，而结算对控制工程造价有着重要意义。所以做好市政工程结算，变得越来越重要。

目前我国市政工程结算存在的主要问题

工程结算融合了建设技术和经济知识，是一项复杂而繁琐且极为庞大的工程，它所以需要认真细致地进行。市政工程建设项目，施工环境比较复杂、工程量大、涉及面广，其结算工作的难度要高于普通工程建设项目。目前我国市政工程结算主要存在以下几个问题。

2.1市政工程结算编制人员水平不高。工程结算是一项技术性、知识性、专业性工作，结算人员不但需要牢固的专业知识，还需丰富的实践经验。但目前，我国很多市政建设项目中，结算编制人员大部分是非专业人员，有的是非建设行业人员改行过来的，还有的是其他建设工程结算编制人员。因此，就可能会出现结算不准确、错算漏算严重、定额套用错误等问题，那么结算的质量势必就会受到影响。

2.2市政工程项目可变因素多。目前，我国工程结算编制多是套用定额标准公式进行计算的。但随着我国城市环境的变化、经济的发展，市政工程规模越来越大，建设标准也在不断改变和提高的同时，施工工序却越来越复杂，工期越来越短。因此在复杂多变的影响因素下，仅仅依靠简单的套用定额标准，机械的公式计算，已经很难适应市政工程项目众多可变因素的影响，就会使结算编制出现严重缺陷，造成工程造价失控现象。

2.3结算审核工作有待提高。结算审核需要结算人员经过现场勘察全面了解工程具体情况，来审核工程量计算是否正确，现场签单是否合理和有效等，保证审核送审资料的真实性和完整性，但目前我国市政工程结算审核人员没有完全做到这些。此外，很多施工企业为取得更高的经济利益，往往采用错套定额、高套定额、虚增工程量等办法来提高工程造价，尤其是在隐蔽工程的结算中虚增工程造价现象更为严重。因此结算审核工作的不到位使得市政工程建设资金流失严重。

解决我国市政工程结算问题的策略

由于市政工程的结算直接关系到人民群众的根本利益，因此它比普通工程结算有着更为重要的经济意义。针对我国市政工程特点和市政工程预结算现存的问题，为了提高我国市政工程预结算质量，可以采用以下几个方法：

3.1加强市政工程结算人员专业培训。通过提高结算人员的专业技术水平来提高结算质量。由于我国市政工程结算人员专业水平普遍不高，实践经验不足。因此，要提高结算质量，就必须加强结算人员培训，全面提高提高结算人员根据工程特点进行结算编制的能力，提高结算人员熟练地将同一套定额应用于不同工程项目中的能力。由于目前市政工程项目结算涉及的项目和种类繁多，更应该提高结算人员对定额的掌握与理解程度，促使结算人员掌握最新相关资讯，比如现场施工方案、工艺流程、施工条件等，以及各地各时段各类价格情况，如材料、设备、劳务等，从结算人员的角度出发提高我国市政工程预结算质量。

3.2进一步健全市政工程结算定额标准。市政工程结算其定额标准同普通工程有着很大的区别，而且不同地区以及在不同时期也有着很大差别。由于材料价格波动、工程实际施工水平、地区差异等原因，结算定额存在很多缺陷。预算人员要根据对定额标准进行调整，增加相应的难易系数和地区经济发展水平等进行预结算编制，同时要不断掌握新工艺、新设备、新材料、新技术等应用所涉及的定额调整，避免工程造价失控，保证市政工程的经济效益和社会效益。

3.3结算人员要重视施工图结算编制工作。施工图结算编制需要根据预算定额、施工图、费用定额、材料预算，包括如现场签证、施工方案、施工组织、政策性调价、设计变更、图纸会审、隐蔽工程、材料价格波动等进行编制，而且市政工程是以施工图为依据而进行的，因此结算人员要对施工图要做到心中有数，熟悉的掌握施工图，避免重算、漏算、多算的现象。结算还要有相应的法律依据，所以结算人员对于存在可变性价款的内容，最好采用可调价格方式，并追加相应的调整和索赔条款，在工程发包结束后，要谨慎编制和签订施工合同。

3.4认真进行结算审核。审核是预结算的最后一道关口。结算审核的目的也就是避免预结算过程中重算、漏算、多算的现象，以此提高预结算的准确性。对市政工程预结算进行审核包括以下几个方面

1）全面审核。全面审核的方法主要是按照施工图纸的要求，并结合现象定额、各种合同和规定等，全面审核工程数量、计价单价、费用计算等。这种方法要求审核人员首先要看懂图纸，搞清楚图纸中的散件和整件的关系；其次要按照定额编排的顺序核对原始数据，在核对完工程量的计算后，在确认套价是否合理。比如一高层建筑物，其面积为5.7万m2，24层檐高65 m，全为浇剪力墙结构，该工程量比较大，钢筋和砼的含量都比较大，严格把关工程量和审核相关的措施，是其主要工作，此种审核方法的预算造价准确率较高。比如施工单位报价1793元/m2，是不包括基础处理的，经审核后定为1559.32元/m2，包括基础设施处理。

2.2 重点审核法。这种方法与全面审核法不同之处在于范围不同，主要针对一些工程量大、造价高的项目，将工程量及与之相对应的定额单价单独抽出进行认真审核，工程量与定额子项目容易混淆的项目要重点审核，而那些附属项目等总造价不是很高的可以不审核或粗略审核，费用的计取也要仔细核实，这种方法在减少工作量的同时还能取得较好的效果。

2.3 对相关项目和数据进行分析的审核方法。每一个工程都包含很多的项目，存在巨大的数据，而且数据与项目之间有着密切的联系，此种方法主要分析审核各种数据，因此，对审核人员的素质要求很高，他们必须具备专业的知识技能和相关的经验。

2.4 分组计算审核法。将预结算中的相关项目进行分组，利用同组中一个数据审查分项工程量，具体说来，使用这种方法，要将具有一定内在联系的分项工程进行编组，利用同组中各分项工程之间具有相同或相近计算基数关系的特点，来审查其中一个分项工程的数量，就能判断出同一组中其他分项工程量的准确程度。比如可以把底层建筑面积、底层地面面积、地面面层、楼面面积、楼板体积以及天棚抹灰和天棚涂料等分为一组，只要把楼地面面积和底层建筑面积计算出来，其他分项的工程量就能根据这些基数得出来。

3.5、市政工程结算在审查时的注意事项

1）、审查各项费用的计取是否符合要求。①各项费用计算基础，根据建设部、财政部的《建筑安装费用组成》建标[2003]206号的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工和调整部分之和。②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦费用计列是否有漏项。⑧材料正负差调整是否全面、准确。⑨施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象。⑩有无随意调整人工费单价。