浅谈加强水利工程施工管理的措施
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摘要：水利工程施工是水利工程建设的重要阶段，水利工程施工管理是一项十分复杂的工作，涉及到很多方面，如何做好水利工程施工管理直接关系到工程的质量控制，所以在水利工程管理中要合理配置，采用现代化的管理技术和理念，控制和协调好施工过程中各要素的运用，使工程建设达到理想的效益。
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
引言：
水利工程承担着防洪、排涝、灌溉、发电等多项工作任务,在现今社会中的作用越来越大。水利工程质量是指水利工程应当具备安全、适用、经济、美观等特性的综合体现。水利工程的质量不仅关系到项目投资能否成功,更为重要的是,建成后的项目社会影响大,还关系到国家和人民的生命、财产、安全。水利工程施工中应根据工程特点,制定完善的工程项目质量管理制度,建立有效的质量保证体系,确保工程质量,达到优良工程目标。
1.水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系统的组成十分复杂，影响因素多变。只有找出工程施工管理的特性，才能在实践中作出科学地工作计划，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：①涉及面广。工程施工管理工作涉及水利、矿山、城建、环保等领域。②涉及学科多。工程施工管理工作涉及气象、园林、管理等学科。③涉及法律、法规多。工程施工管理同时涉及水利、电力、交通、土地、矿山、城建等相关部门的法律法规。④不确定性。工程施工管理影响因素主要有两种：一是人为因素；二是自然因素。其中自然因素有水文气象、地形地貌、地质构造、土壤类型等因素，水利工程的自然因素显得尤为重要，甚至可能决定工程的成败；人为因素主要表现为经济、军事背景及参与施工人员的技术素质、工作态度、协调配合能力等。上述某些因素具有不确定性，如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害及经济危机、动乱、战争等社会灾害，是由不可抗力引起的，不是人所能预见的。⑤地区差异大。全国各地存在不同的社会经济，甚至在一个县、一个乡、一个村都存在不同的社会经济环境。通常人们所说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。⑥缺少统一的量化标准。由于施工管理表现形式不一样，难以准确判定，给工程施工管理工作带来了一定的难度。
2.水利工程施工管理中存在的主要问题
2.1体制问题。特别是大中型国有企业中项目管理的责、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
2.2目标管理问题。目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套，现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划，缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。
2.3现场管理问题。现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少，应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理混乱不堪。
3.加强水利施工管理的措施
3.1建立质量保证体系
加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中应突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。
3.2加强成本控制
以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。
3.3重视安全生产
建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。
3.4竣工后的考核与奖惩
一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用，退场设备性能应恢复到规定标准，后期债权债务应指定专人负责清理，对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理，以防久拖不决，给企业留下悬案，造成不必要的损失。
4.结语
水利工程施工管理是一个繁重的工程。在全国市场经济不断发展的今天，水利工程施工单位要想生存和发展，就要不断地提高管理水平，增强自身管理的实力，提高自身的服务质量，只有在深化的体制改革下，才能不断开拓市场。所以，我们不仅要提高施工管理水平，还要提高工程建设质量，更要不断地创新和发展。
参考文献：
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