滞洪区安全建设分析

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1安肇新河流域滞洪区的现状及存在的安全问题

自1987年以来，大庆防洪工程规划由水利部松辽水利委员会松辽(87)规办字第11号批准，国家陆续投资实施了安肇新河滞洪区安全建设工程。按照淮委批复的对安肇新河滞洪区安全建设工程的总体安排，20多年来，累计投资近亿元，对蓄洪堤坝进行了整修，疏浚了河道，配套了桥涵闸等工程，新建了防洪闸，解决了河两岸农田、草原的内涝问题和石油、石化油井的安全问题。建立了安肇新河通讯报警及管理设施，并对原有的通讯设备进行了更新改造，新建防洪专用路3条，硬化了过堤路口和进滞洪区防汛专用路，对田间排水沟渠涵闸进行了配套维修等。但同时也存在着需要改进的地方。有些滞洪区的边界堤防防洪标准较低，个别地段损坏严重。如薛海田桥涵闸堤坝段、山后桥堤坝段等，部分已经失去了防洪堤的作用，一旦进洪，就很有可能倒灌，增加了滞洪区的淹没面积;个别滞洪区排水河道淤积严重，各滞洪区排水不畅，形成滞洪区大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，严重地影响了当地的社会稳定和经济发展，这些问题应该引起重视并予以解决。

2针对问题提出的应对方法

2.1积极投资，提升安全创建步调

安肇新河流域滞洪区安全建设规划已于1994年经批准并已开始实施，虽然哪一年都花费了很多的资金，不过还是有一些距离，经由最近的一些投资，此时一些人们和生产工作得到了有序的发展，进而在很大的层次上使得之前存在的不利现象得以解决。相关机构要积极的开展资金的投入工作，要按照步调积极的做好项目规划工作。

2.2加强领导，健全机构

为了强化对滞洪区的治理，可否考虑设立治理机构，可称作滞洪区治理办公室，这样便于协调与管理。确定好人员和编制，明确职能和责任，可在同级行政主管部门领导下开展工作。此外，为使工程顺利实施，工程各参建单位均应成立相应机构。设立工程安全科、财务科、质检科、综合科，积极的管控项目平时的活动。监理方要对项目的建设工作开展全程的监理。质检部门要设置监督组织，对于项目的品质开展全方位的监督。建设方也应该形成专门的组织，开展好管控等活动。如上的机构在建设的时候要积极的协调，明确自身的权责，进而确保项目可以顺畅有序的进行。

2.3强化管理，完善法规政策

安肇新河流域滞洪区的专管或群管机构，要依靠所在市、县(区)各级政府和广大群众，在有关部门的统一领导下实行分级管理。各专管机构应实行目标管理，制定有关管理制度、奖惩制度和各种设备的操作规程等各项规章制度，与奖金工资挂钩，分工明确，奖惩分明，狠抓落实。对群管人员，从管理站到管理段层层进行承包，签订合同并进行公正，一切按合同办理，使群管人员的责、权、利有机结合起来。防洪工程设施是保证滞洪区安全运行的重要保证。滞洪区堤防应参照有关堤防管理规范制定管理规章制度，依法进行管理。各地要针对各自的实际情况提出各种设备运行、保管、检修等管理办法，责任到人，保证各种设备完好并能及时准确地传递信息。

2.4全面实行招投标和监理制，一切按合同办事

为达到控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价、提高投资效益的目的，在滞洪区安全建设过程中，项目法人单位遵循建设程序，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，科学细致规划，精心组织施工，严格施工管理，确保工程质量。评标委员会应按照招标文件确定的评标办法及评标标准，对投标书进行认真公正的评审，最后择优选定中标单位。工程完建验收后，及时办理移交手续。实施科学的合同管理是保证投资、质量和工期整体目标实现的关键措施。每个工程一开始，管理部门就要把主要的精力放在制度的建设和合同的管理上，以强化管理为手段，在组织上加强领导力量，分工明确，责任到人;在制度上严格各项规章制度，工作行为有章可循;在程序上严格履行合同条款，科学办事。对施工单位、设计单位、监理单位的管理主要依靠合同。在合同的制订中充分体现参建各方的权利义务，体现业主及参建各方新型的合同关系。运用合同控制投资、控制质量、控制工期。

2.5完善滞洪区通讯预警系统，加大宣传力度

每年不定期组织法规宣传车宣传、散发宣传材料等，大力宣传《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《蓄滞洪区安全与建设指导纲要》和《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，向群众讲明利害关系，传授抗洪避险知识。通过宣传，使群众明白滞洪区在抗洪中的作用和地位，弘扬顾大局的精神，保障滞洪区任务的顺利完成。

本文作者：赵春友工作单位：黑龙江省大庆地区防洪工程管理处