浅谈对水利工程变更管理工作

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摘要：工程变更的分类、含义及内容、审批原则及注意事项，并对如何加强管理变更工作提出了建议。

关键词：工程项目；工程变更；处理；管理措施

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

前言

工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或追加或取消某一项工作。从工程变更的性质来说，工程变更一般包含设计变更和工程签证两大类。在土木工程项目实施过程中，工程变更也就是合同变更的表现形式。

一、工程变更的分类

在工程管理中，工程变更的分类可以按提出变更的当事人和变更的性质来进行。

1 按当事人分类

1）承包商提出变更承包商鉴于现场条件的变化，如遇到不能预见的地质条件或地下障碍，天气变

化，交通组织不利，施工设备受限制等，为了施工便利、节约工程成本、加快工程施工进度等原因，可以要求变更设计。

2）业主方提出变更业主方根据自己的实际需要，提出了一些与原设定要求不一致的变更，不包含在

合同约定范围内。

3）监理工程师提出工程变更监理工程师根据施

工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因，为了满足工程需要，综合考虑认为需要的变更。

4）工程相邻地段的第三方提出变更例如当地政府和群众或相邻地段业主方为了满足他们需要而提出

的变更设计。

5）设计方提出变更设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。

二、 设计变更和工程签证的内容

1设计变更内容

1）在建设单位组织参建各方的设计技术交底会上，经承包商或建设单位提出，各参建单位研究同意而改变施工图的做法，都属于设计变更。为此而增加的新图纸或设计变更说明一般都由设计单位负责完成，建设单位审批下发执行。

2）工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程项目等，如建设单位提出要求增加的管线，经设计单位同意后出的设计变更。

3）承包商在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生的设计变更，如工程的管道安装过程中遇到原设计未考虑到的设备和管墩在原设计标高处无安装位置等，需改变原设计管道的走向或标高，经设计单位和建设单位同意，办理设计变更或设计变更洽商单。这类设计变更应注明工程项目，位置，变更的原因、做法、规格和数量，以及变更后的施工图，经各方签字确认后即为设计变更。

4）在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等，承包商提出要求进行的变更，经设计单位、建设单位签字同意可作为设计变更。

2工程签证内容

工程签证为非承包商原因造成的工程费用的增减，包括但不限于以下内容：

1）由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成承包商的停工、窝工损失。

2）由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成承包商的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。

3）在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，承包商又无法安排停工而造成的经济损失。

三、变更审批原则及注意事项

1设计变更的审批原则及注意事项

1）设计变更的审批原则设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、承包商协商，按照合同原则、变更的工程量及重要程度逐级、严格审查，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。当涉及到重大方案的调整或变更工程量（工程造

价）较大时，应组织科学论证。

2）审批注意事项

在审查时应注意以下几点：!确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非

改不可的，应按设计变更程序进行；一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再作决定；变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重；施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更；设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生；设计变更应记录详细，简要说明变更产

生的原因、背景、变更产生的时间、参加人员、工程部位、提出单位都应一一记录。

四、工程签证的审批原则及注意事项

1审批原则

承包商应在工程签证事件首次发生后的1天内，将签证意向以《工作联系单》的形式（附签证事件的依据，如为口头指令时则在工作联系单中详细说明）报监理单位，经总监理工程师审核后报建设单位审批。如果签证事件具有连续影响，承包商应按监理单位要求的时间间隔（以7天为间隔），向监理单位提交有关此项签证事件详细进展的工作联系单。在工程签证事件结束后，承包商必须以《现场签证表》及《工程签证申请表》向监理单位提交正式的工程签证申请，正式工程签证申请必须附有与此项签证有关的详细资料。办理工程签证一般要“一事一单、一项一签、随作随签”，避免过期补签。

2审批注意事项

1）严格现场经费签证凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证，机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工单位的原因造成机械台班窝工，后者只负责租赁费或摊销费而不是机械台班费。应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格，合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。例如：临设的布局、塔吊台数、挖土方式、钢筋搭接方式等，应在施工组织方案中严格审查，不能随便做工程签证处理。工程签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。

2）材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。

3）办理工程签证要求内容完整、记录真实、说明详尽、文字表述无二意、图示尺寸准确、计算过程符合工程量计算规则、工程量计算无差错，工程签证及其附件能够相互解释。

结语

设计变更和工程签证是土木工程项目在建设过程中的一项经常性工作。由于设计变更和工程签证而调

整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右，尤其在技术改造工程中所占比例更大，大都在20% 以上，有时甚至达到了40%.

由此可见，加强设计变更和签证工作是建设单位控制工程造价的一项重要工作，也是现场施工管理人员综合水平的体现。作为施工管理人员，必须对工程变更性质、含义、审批原则及注意事项等各方面做好工作，才能提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理的水平。

参考文献

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[2]《建设项目经济评价方法与参数》中国计划出版社1994年第二版

[3] 刘殿武张彦良.水利工程管理养护工作存在的问题及解决办法.水利科技与经济.2008年第10期