浅谈小城镇规划建设问题

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[摘 要]阐述小城镇规划建设的原则，提出当前小城镇规划建设中的问题，给出改善小城镇规划的措施。

[关键词]小城镇规划；原则；问题；改善措施

小城镇是指区别于大、中城市和农村村庄的具有一定规模，主要从事非农生产活动的人口所居住的社区，包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。在新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，在小城镇规划建设中，要注重特色性，明确规划原则；要立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局；要认真处理好经济建设与社会发展、小城镇建设与环境保护等一系列关系；要从本地实际出发，精心组织，科学规划，及时解决建设中出现的各种问题，以促进小康社会全面发展。

一、小城镇规划建设的原则

1.生态性原则：“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，强调了社会及生态因素在经济发展中的重要意义，社会发展要从单一追求“GDP”增长转向经济、社会、生态发展的全面协调。

2.协调性原则：在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。

（1）城镇与区域发展的协调。首先要确立一个地区的城镇体系发展目标，即要合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。（2）资源与城镇发展的协调。资源与城镇发展相协调包括土地、水、旅游等资源与城镇发展的协调。城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。（3）基础设施与城镇发展的协调。区域基础设施的重点在交通，交通是联系各地经济发展的枢纽。通过便捷通畅的交通运输网络，进一步联系中小城市和小城镇，促进小城镇的发展。

3.整合性原则：（1）空间的整合。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇；（2）小城镇整合。需对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。

二、小城镇规划建设的主要问题

1.环境污染严重。在小城镇建设过程中，许多地方还不能充分认识环境的重要性，许多小城镇几乎没有污水处理设施；有的因单方面谋求发展，而忽视了环境建设投入，甚至将大中城市淘汰的污染企业引入到城镇和农村。总体上看，我国部分小城镇环境污染严重的状况没有得到明显控制。

2.大多数小城镇职能构成落后。我国大多数小城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。

3.城镇规划工作思路落后于城镇发展。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整。新形势下，部分城镇受益于邻近大城市或外来投资的影响，发展速度很快，然而，城镇规划却没有能及时把握这种快速发展趋势，规划得不到及时调整，使得城镇建设缺乏应有的指导，致使城镇建设无序发展。

4.城镇规划的难度增加。在全球经济一体化和区域经济一体化背景下，因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，小城镇的发展规模（用地和人口）在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌入，流动性增强。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求，还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求，传统城镇规划方式受到挑战。

三、改善小城镇规划建设的措施

1.从生态视角下进行规划。（1）全新思考道路体系，构建生态的城镇结构。首先，从生态视角考虑小城镇的规划，采用“窄路密网”的道路构架是合适的。小城镇没有大中城市的规模，不需要宽阔的快速路进行远距离沟通。缩小道路宽度，增加路网密度是解决镇区交通问题的有效手段。（2）重视乡土景观环境。保护和利用好乡土景观环境，就要破除在小城镇规划建设中的一些误区。在小城镇的绿地规划中，不能只重视绿地率指标，而忽视对现状植被的保护利用。（3）小城镇规划充分尊重历史，注重特色保护。在小城镇的发展建设中应该至少保留一些能够说明这个过程的重要建筑物或环境，让它们成为小城镇发展历史的记录。

2.构架城镇联盟协调机构。从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保小城镇之间的协调发展，基础设施的共建共享，避免重复建设造成的浪费。

3.建立健全规划的实施管理机制。小城镇规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。小城镇的规划应该服从城镇体系规划，不应只考虑城镇自身的“点”，应从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇的发展方向，尽可能达到一种利益最大化的状态。

4.突出重点，加大投入。加快小城镇建设步伐重点仍是基础设施和住宅建设，主要是道路、市政设施及城镇住宅、公建等各类建筑的建设。建设的思路一是在“量”的提高上，二是在“质”的突破上。城市基础设施建设需要大量的投入，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金，同时，应该积极开辟多种渠道筹措建设资金，鼓励社会力量参与小城镇建设。

总之，小城镇规划建设应顺应时展要求，根据小城镇的特点，确定规划的原则，立足当前，放眼未来。勇于面对规划中遇到的各种新问题，积极找出相应的对策。