技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响及检验检疫对策分析
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摘要： 技术性贸易壁垒日渐成为发达国家保护本国或本地区贸易利益的主要手段，但是我国由于政府、企业和行业组织的种种原因，没有应对TBT的有效措施，使得我国出口产品遭受到日益严重的技术性贸易壁垒。为此探讨中国出口产品如何提高竞争力，突破国际技术性贸易壁垒，已经成为摆在我们面前的紧要任务，而作为中国检验检疫部门，出入境检验检疫系统在此体系中将扮演如何的角色，也是值得我们研究的问题。
Abstract： Technical trade barriers have become the main mean of the developed countries to protect the interests of the national or regional trade. But， in China， because of the various reasons of the government， enterprises and industry organizations， there are no effective measures to cope with TBT. That makes China's exports increasingly suffers serious technical trade barriers. So， it has become the urgent task to discuss how to improve China's exports competitiveness， break through the international technical trade barriers. As the inspection and quarantine department of China， what the role of entry-exit inspection and quarantine system will play in this system is also worthy of our study.
关键词： 技术性贸易壁垒；检验检疫；标准
Key words： technical trade barrier；inspection and quarantine；standard
中图分类号：F752.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）04-0017-04
0 引言
随着经济全球化的不断深入，科技更新速度不断缩短，国际市场竞争越来越激烈，在当前形势下，技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade――TBT）已经成为世界各国调整贸易利益的重要手段，其主要内容包括技术法规、技术标准和合格评定程序。它是20世纪末期以来国际贸易领域发展迅速，影响日益重要的限制性措施。
自我国加入WTO后，对外贸易得到了迅速发展，而其中最大的障碍是技术壁垒。因此，研究技术性贸易壁垒的效应及对我国的影响，并找出相应的应对措施具有重要的现实意义。
1 技术性贸易壁垒概述
技术性贸易壁垒（简称TBT），是指进口国家以保护有限资源、保护生态环境和人类健康以及动植物的安全为由，有意识地利用复杂苛刻的产品技术标准、卫生检疫规定、商品包装和标签规定等对来自国外的产品和服务加以限制的新的非关税壁垒措施。
虽然技术性贸易标准是社会发展到一定阶段的产物，在国际贸易交往中保证了进口国人民健康、也保护了进口国环境，具有一定的合理性；但是另一方面它又成为贸易保护主义的借口，充当了贸易壁垒措施，并与其他的贸易壁垒手段相比，其具有以下特点：
1.1 含义
技术性贸易壁垒是非关税壁垒的一个重要组成部分，通常是进口国家以保护有限资源、保护生态环境、人类健康以及动植物的安全为目的，或以贸易保护为目的而制定的一些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序。它主要表现为《TBT协定》和《SPS协定》管辖的技术性贸易措施。一方面，技术性贸易标准保障了进口国人民健康、也保护了进口国环境，具有一定的合理性；另一方面，作为贸易保护主义的重要措施，技术性贸易标准一定程度上阻碍了贸易的正常进行。
1.2 特点
①范围上的广泛性。涉及范围很广，包括初级产品、中间产品和工业制成品等。
②形式上的合法性。技术性贸易壁垒一般是以《TBT协议》及国际上已经签订的150多个多边环保协定为依据，这些协定为技术性贸易壁垒提供法律支持，使其具有合法性。
③对象上的歧视性。虽然WTO要求在一定程度上给予发展中国家优惠，但是对于发展中国家的歧视并未真正消除。由于经济技术水平的差异，发展中国家大多难以达到发达国家制订的技术标准和措施，因此，技术标准实际上成了贸易保护的措施。另外，部分技术性贸易壁垒措施频繁变动，并且每个国家难以保证其执行力度是一致的，在这种情况下，很多发展中国家的出口厂家难以符合标准。
④隐蔽性和灵活性。与进口配额、许可证等非关税壁垒相比，技术性贸易壁垒更具隐蔽性和灵活性，该壁垒将分配不合理和歧视藏起来，但是这些问题依然存在，也正因为技术性贸易壁垒隐蔽性和灵活性的特点，使得部分发达国家有了可乘之机，依据本国利益制定技术标准，损害发展中国家的利益。
由于技术性贸易壁垒相对于其他贸易壁垒有如上的特点，因此在国际贸易中，必须针对不同国家设定的技术性贸易壁垒采取不同的应对措施，有的放矢，只有这样才能突破贸易壁垒。
2.1 理论分析
本文从大国均衡的角度，分析技术性贸易壁垒对于我国的影响，主要从对出口量、价格，以及贸易条件的影响三方面着手。
2.1.1 出口量及价格
与众多传统的非关税壁垒一样，技术性贸易壁垒具有很强的刚性，要想使某样产品进入该国市场，就必须满足该国设置的所有技术性要求，而我国技术发展水平相对落后，因此技术性贸易壁垒对我国出口贸易的限制性很强，导致我国出口量减少，出口价格增加。
图1所示，假设：
①贸易双方均为大国；
②曲线D是进口国的需求曲线，实施技术性贸易壁垒前后，进口国的总供给曲线分别为S与S1，出口国的总供给曲线分别为Se和Se1。
实施进口国技术性贸易壁垒后，由于我国受生产技术及原料、管理等因素的制约使生产成本提高，供给弹性变小，因此我国对进口国的供给曲线由Se左移至Se1。进口国的总供给曲线由S移至S1，导致供给与需求曲线的均衡点由E变为E1，从而均衡价格由P增加至P1，出口国的出口量由Q减少至Q1。
2.1.2 贸易条件
由于上述分析没有考虑到供给曲线和需求曲线的弹性，因此为了更加明确地说明技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响，对我国在实施技术性贸易壁垒前后的贸易条件进行分析，可以看出技术性贸易壁垒的实施影响了我国出口贸易，导致贸易条件恶化，贸易收益下降。
如图2所示，OE，OF分别为进口国和我国的提供曲线，H为均衡点，OA为国际贸易的贸易条件，即我国在技术壁垒之前，以OQ2的出口产品可以换取OM1的进口产品。进口国在实施技术性贸易壁垒后，进口产品价格提高，进口量下降，贸易条件变为OB，同量的出口产品只能换取OMO的进口商品，贸易利益遭到明显的损害。一方面，技术性贸易壁垒的存在使出口产品出口受阻，造成国内市场供求失衡，价格下跌。并且出口到国际市场的产品，其价格也会下降，严重影响了正常的贸易往来。另一方面，保住进口国市场，出口国就必须提高产品技术品质。尽管从表面上讲，提高出口产品品质能够提升出口价格，但是由于要想提高出口产品品质，必须从技术、设备、认证、原材料等多方面入手，这也就意味着产品的生产成本必然会提高，在这种情况下，虽然出口价格提高了，但是实际收益反而下降了，长此以往势必会影响两国之间的正常贸易往来。
从经济学理论分析可以看出，技术性贸易壁垒对我国这样的发展中贸易出口大国的确有影响，短期影响主要体现在出口国贸易的价格和数量，而长期将导致贸易条件恶化，需要用更多的出口产品交换才能维持技术性贸易壁垒前贸易条件。
2.2 实际分析
据海关统计，2006年我国对外贸易规模高达17606.9亿美元，实现贸易顺差1774.7亿美元，我国已经成为世界贸易大国，但同时我国也是遭受技术性贸易壁垒影响最大的国家。有资料显示，我国每年受技术性贸易壁垒影响的出口额已超25%，远超于受反倾销措施影响的1%出口额，目前技术性贸易壁垒已经成为了制约我国产品出口的第一大贸易壁垒。
从短期来看，技术性贸易壁垒的存在增加了我国出口企业的生产成本，为了使得出口产品符合不同国家（地区）的标准，出口企业必须提高原料成本，增加在技术、环保以及改善劳动条件的投入，造成商品和贸易成本的提高，削弱了产品竞争力，还有过高的检验检疫费用也导致产品竞争力下降。技术性贸易壁垒提高了我国出口产品的价格，降低了出口量，因此使我国出口企业减少了国际市场份额。一定程度上也使国外消费者对我国部分产品尤其是农产品和食品信心下降，给我国产品的出口带来负面影响。
从长期来看，我国的贸易条件随着出口价格的升高，出口数量的减少而日趋恶化，贸易收益下降，减少了国民福利。自入世以来，我国遭遇国外技术性贸易壁垒的出口企业有2/3之多，受到不同程度的影响出口产品高达2/5，由此造成的损失每年在两百亿美元左右。
根据商务部科技司2003年6月的调查，按海关关税则分类的21类产品统计，出口第一类（动物及动物）、第二类（植物）、第三类（动、植物油脂）和第四类（食品饮料烟草）产品的企业是受技术性贸易壁垒影响最大的，所占比例分别是91.5%、90.1%、89.0%和88.2%；其次是第八类（皮革及其制品）、第十二类（鞋帽伞仗、羽毛人造花及人发制品）产品的企业，分别为81.9%和80.9%；而对于年出口额最多的第十六类产品（主要为机电类），受技术性贸易壁垒限制的出口企业的比例更是高达80.0%。
以上出口产品遭受的损失分别为第一类（杂项制品）22.2亿美元、第十六类（机电产品）14.5亿美元、第十二类（纺织产品）为11.7亿美元。
从以上分析可以看出我国各行业正在不同程度的遭受技术性贸易壁垒的影响，面对TBT对我国出口贸易造成的严重影响，我们应该对这种影响的原因有一个清醒认识，并充分认识到拿出有效的措施建立快速反应体系来应对国际技术性贸易壁垒已经到了迫在眉睫的地步了。
3.1 原因
我国出口企业受技术性贸易壁垒限制，贸易条件不断恶化，一定程度上是由于国外质量标准不断提高，检验检疫项目不断增加，以及国外多变的法规和复杂的审查程序等，而内因则是最主要的因素，主要体现为政府相关部门、出口企业及行业组织对技术性贸易壁垒未给予充分重视。
3.1.1 政府相关部门
①对国家通用的国际标准和技术管理措施缺乏了解，对出口国的相关政策和手段也知之甚少，在这种形势下，再加上技术贸易壁垒的制约，导致我国出口困难重重。
②我国尚未形成完善的技术标准体系，无法统一技术标准，使得标准化建设受阻，尚未建立有效的技术性贸易壁垒体系。
3.1.2 出口企业
①产品安全意识淡薄，在国外技术性贸易壁垒的应对上存在问题。
②出口商品结构落后，产品技术含量较低。
我国出口产品中占主导地位的是附加值低的劳动密集型产品，而很多国家为了保护本国工业，都会选择限制进口工业制成品，鼓励进口原料性产品，两者之间存在矛盾，也就容易遭到进口国的技术型贸易壁垒。
③出口市场过分集中。
欧盟、美国、日本是我国出口产品的主要集中地，但同时这三个经济体也是最为推崇TBT实施的。有资料显示，我国受技术性贸易壁垒限制的出口企业中，40%企业受欧盟限制，27%受限于美国，25%受限于日本，另据商务部科技发展和技术进出口司的统计，欧盟、美国、日本实施的技术性贸易壁垒对我国出口造成的损失占总损失的95%。其中欧盟占份额为41%，日、美分别为30%和24%。
3.1.3 行业协会
行业协会的作用未能得到充分发挥，尚未能够有效组织企业。调查表明，当遇到国外TBT限制时，22.3%的企业表示会向有关部门反映问题，希望依靠行业组织商议对策的企业仅有18.5%。
3.2 政策建议
采取有效措施积极打破技术性贸易壁垒，最重要的就是要将政府相关部门、行会和企业视为一个利益共同体，构建一个政府部门协调、行业主导、企业参与的多层次、全方位的技术性贸易壁垒反映机制。在这个机制中，企业是市场的主体，是市场供需状况的敏感者；行业组织是此机制的信息传导枢纽，可以及时了解进口国标准修改的进展情况和具体涉及的影响，并进行相应的对策措施研究，为本国企业提供参考；政府相关部门作为宏观经济的调控者，为企业和行会组织进行监控，并从组织上、从制度上为企业和行会打破技术性贸易壁垒创造有利条件。
3.2.1 从政府相关部门层面来讲，应该着重做好的相应工作
①树立可持续发展观念，使对外贸易与环境保护相互促进；树立环境竞争力意识，把提高环境质量、促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段，以绿色产业作为提升出口产业结构的重要内容。
②建立健全我国的技术法规、技术标准和合格评定程序体系，构建符合我国国情的技术性壁垒体系，尽量减少歧视性的技术规定对国内企业的影响，合理有效地保护国内幼稚产业；积极采用国际标准，健全和完善认证制度，敦促企业改进产品以突破设限国的技术性贸易壁垒；并建立与国际权威机构的相互认可机制，避免重复认证，简化出口程序，提高我国产品的国际竞争力。
③适应世界经济发展的趋势，积极参与各种区域性集团。
3.2.2 从企业层面来讲，应该对经营策略进行的调整
①加强学习发达国家的技术法规，技术标准和合格评定程序的制定，并把与企业出口商品相关的内容加以吸收，制订到自己的产品标准中去，或直接采用国际标准和国外其他先进标准，严格按照标准组织生产，最大限度地减少和消除技术壁垒对出口贸易的影响。
②调整出口产品结构、提高产品科技含量及附加值，是应对技术性贸易壁垒的根本途径。企业应提高环保科技水平，切实从生产、加工环节抓出口产品质量，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准，从而为我国的产品出口拓展更广阔的市场。
③企业在时机成熟时，可以通过合资、独资、收购、兼并、投资等手段，进行企业的跨国经营，并把投资重点定位在经济一体化的区域和产品出口的主要市场，将技术壁垒的不利影响减少到最低限度，并带动相关产业跨越贸易壁垒。
3.2.3 充分发挥专业性行业协会的作用与职能
要想打破技术性壁垒，除了改善政府职能和提高企业竞争力之外，还应该意识到专业性行业协会的重要性，充分发挥专业性行业协会的作用与职能。这就要求行业协会必须立足于国际市场，就各行业的实际情况及存在的问题展开研究，并积极与国外发达国家进行交流和沟通，互相取长补短，同时也还应该及时将有关信息出来，不断完善信息服务体系，以便相关企业和政府部门及时的参考这些数据和信息作出科学合理地决策，协助政府在WTO规则范围内与其他成员协商解决各种技术性贸易壁垒。
总之，我国政府、行业组织、企业在国际竞争中要增强危机意识，积极应对技术性贸易壁垒，加快技术创新步伐，采取切实可行的对策措施，提高企业竞争力与改善政府职能，不断提高我国出口产品的技术含量和档次，积极打破技术壁垒，促进我国对外贸易的发展。
在这个体系中，作为主管检验检疫部门，出入境检验检疫系统应该发挥其检验检疫的特殊行政职能，为打破技术性贸易壁垒做出我们自己的贡献。
4 检验检疫系统在中国应对技术性贸易壁垒体系中作用
我国国家出入境检验检疫局作为主管出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验的行政执法机构，必须成为我国实施技术壁垒战略的主体，建立技术性贸易壁垒的预警和快速反应体系；同时中国检验检疫部门还要加强检验检疫技术的研究，通过技术手段来冲破国外的技术壁垒；并加强信息化建设，发挥检验检疫部门在应对技术性贸易壁垒的作用。
4.1 建立并完善出入境检验检疫风险预警与快速反应机制
对发达国家和主要发展中国家的实证研究表明：在我国现有技术经济水平条件下，加强技术预警和快速反应是应对国外技术壁垒的有效措施。
因此国家质检总局于2001年底建立了进出境检验检疫预警与快速反应机制，加强与国外有关机构的联系与交流，建立协商、通报机制，开展技术性贸易壁垒的预测和应急措施的研究。
在技术性贸易壁垒预警体系的建设中，我们要多学习西方发达国家的成功经验，从信息的需求、收集、研究、传递和应用等全方位通盘考虑，从多个角度进行反复论证，制定技术性贸易壁垒预警体系建设内容和步骤。
4.2 加强检验检疫技术开发与研究
检验检疫工作属于技术执法工作，其技术手段是做好检验检疫工作的技术保障，而这离不开先进检测手段的技术支持，只有具备先进的检测手段才能充分地发挥检验检疫工作的作用。
①开展检验检疫技术的国际交流与合作。由于各国之间建立的认证制度在很多方面都存在差异，比如法规、标准和制度安排等，导致各国互相之间并不承认对方的认证，造成技术壁垒，因此开展检验检疫技术的国际交流与合作是很有必要的，如此可以通过统一或者认证各国的法规、标准和制度安排等，最大程度地减少贸易障碍，打破技术壁垒。
②根据高科技的发展，坚持科技创新，不断探索检验检疫技术的新领域，必须大胆引入现代科学技术，加强新技术方法的研究和使用，及时帮助企业攻克国外的技术壁垒。
③加大投入增强实验室实力，加强实验室软件硬件的建设，按照国际规范建立实验室质量管理和质量保证体系，充实先进的仪器设备，有计划地建成一批国内领先并具有国际水平的实验室，要抓好科技人才培养，建立一支掌握先进技术、具有国际领先水平、熟悉WTO规则的科技专家队伍，以科学的检验检疫结果作为坚强后盾，把有安全、卫生和环保方面潜在危险的产品挡在国门之外，保护国内国民经济的安全健康发展。
4.3 加强信息化建设，建立检验检疫业务支撑和服务体系
①建立情报搜集系统。目前，我国检验检疫情报搜集系统不够完善，对进口国的各种技术限制知之甚少，贸易中有关的技术标准、法规和合格评定程序难以收集，致使企业由于缺乏最新版本而贻误商机。另外，虽然各地的科技情报部门、质监部门及部分科研院所、大学都在各自领域收集了规模不一的检验检疫信息，但互相之间信息交流沟通不够。
②配合检验检疫监管理模式电子化，实现对报检、检验检疫、签证通关、统计汇总的网络化管理，加快推进“电子申报”、“电子监管”、“电子放行”（新三电工程）建设和检验检疫综合业务管理系统（CIQ2000）改造，增加检验检疫执法管理的透明度，提高工作效率，促进与企业的联系。
③积极开展咨询服务，充分发挥现代信息技术手段，建立水平高、查询方便，能不断跟踪疫情疫病、国际标准和国外先进标准的动态技术标准数据库，努力构建我国技检验检疫信息化服务平台，向全社会提供优质服务。
综上所述，出入境检验检疫部门在防范和应对技术性贸易壁垒中，必须切实转变观念，增强自身综合实力，完善快速预警和反应机制，在此过程中尤其是搞好基础设施建设，加紧开展相应的培训，有效地提高从业人员的技术水平，来应对国外技术壁垒，并通过资产重组联合，项目共建，加大技术机构实验室及仪器设备投入，尽快提高检测技术水平，组建检测集团；加快信息化建设，提高服务企业的本领。
随着政府、企业及行业组织对技术性贸易壁垒的重视度的提高，我国技术性贸易壁垒体系的不断完善，以及出入境检验检疫部门在打破国外技术性贸易壁垒方面发挥越来越大的作用；我们坚信，我国出口产品结构会不断得到完善，我国产品竞争力会逐渐增强，出口产品也会突破国际技术性贸易壁垒。
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