国家战略背景下舟山江海联运中心建设研究
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摘要：作为拥有丰富深水岸线资源和优越地理位置的舟山地区的江海联运服务中心建设得到了国家的充分重视，被纳入了“一带一路”和长江经济带战略规划中。本文首先对舟山江海联运服务中心建设的国家战略背景展开分析，然后对该背景下的服务中心建设需要面对的挑战提出了应对策略和建议，以促进国家海洋经济的发展。
在经济全球化的发展背景下，海洋经济的发展受到了世界各国的重视。为此，我国提出了长江经济带和“一带一路”发展战略，从而促进海洋产业的发展。而舟山江海联运服务中心是以江海联运为载体、以服务为核心的综合枢纽，是长江经济带和长三角一体化发展的战略支点，也是长江经济带与21世纪海上丝绸之路相互连接的纽带。舟山处在两大经济带的交汇处，所以建设舟山江海联运服务中心将能为国家战略发展提供服务。因此，有必要对基于国家战略背景的舟山江海联运服务中心建设问题展开研究，以便更好地促进国家经济的发展。
一、舟山江海联运服务中心建设的国家战略背景分析
江海联运就是以江河和海洋为通道的联合运输。江海联运，能使货物装卸成本大大降低。从国内发展形势来看，由于江海联运具有可持续发展优势，所以已经成为国内水路运输发展的新方向。而舟山位于长江经济带和一带一路经济带的T型交汇处，需要承担起促进国内外物资流通的重要责任。同时，舟山也是江达海和海进江的必经口岸。建设江海联运服务中心，能够推动国内两大经济带的发展。并且江海联运服务中心对内面向着长江扇形水运网络，对外面向国际扇形海运网络，是推动长江流域经济可持续发展的重要途径，对打通长江黄金水道、接轨全球新型经济贸易起到重要作用。此外，建立舟山江海联运服务中心可以提供国际航运金融服务、港口联盟协调服务、国际海事服务和口岸一体化服务等多种服务，所以能够为实现江海联运提供服务和支持。所以对于舟山群岛来讲，建设江海联运服务中心能够增强其在海洋经济中的独特战略地位。同时，建设江海联运服务中心也能够发挥舟山的地理优势，并且形成以服务业为核心的舟山海洋产业链和价值链。此外，国家实施两大经济带发展战略的目的就是对我国东、中、西部地区的经济发展进行调节，以便带动长江经济带的建设。所以，建设江海联运服务中心，也将为舟山带来海洋产业升级优化的机遇。2014年11月，总理在浙江考察时明确指出，舟山应该进行区位、岸线和航运综合优势的整合，并且加快江海联运服务中心的建设，以便推动长江经济带的发展。2015年，浙江省省长李强在《政府工作报告》中指出，舟山将积极参与到21世纪海上丝绸之路的建设工作中，并且将会通过加快舟山江海联运服务中心建设把国家重大战略落实到位。目前，舟山江海联运服务中心已经被列为政府“一号工程项目”，被赋予国家“一带一路”战略实施的重要任务。
二、基于国家战略背景的舟山江海联运服务中心建设面临的挑战
（一）战略定位仍不明确
就目前来看，由于舟山江海联运服务中心建设尚处在初步阶段，所以其建设方案尚未最终明确。在核心区域和延伸范围确定方面，目前仍然没有明确的结论。与此同时，有关核心枢纽港口建设问题也仍待讨论。但对于一些沿海港口城市和长江沿线城市来讲，舟山江海联运服务中心建设明显会给城市港口运输带来一定的竞争压力，所以这些城市将参与到港口运输的竞争博弈中，因此会给服务中心建设带来较大的压力。就现阶段而言，包括连云港、上海和宁波等港口在内的一些城市港口已经为服务中心建设带来了较大的压力，以至于将在一定程度上压缩舟山的战略空间。但舟山江海联运服务中心是国家战略工程，所以还要从战略高度进行核心区域的尽快定位。
（二）管理体制较为落后
从海域和江河的船舶运输管理上来看，二者目前分属于不同的管理部门。其中海域运输归国家海事局管理，江河运输归地方海事局或港航局管理。在舟山的一些区域，目前仍然存在着地区界限划分不明的问题，容易造成管理上的混乱，并影响江海联运的发展。此外，口岸的完善和整合需要依靠有关部门的监督管理，所以由不同部门进行江海联运中心的管理并不利于江海联运的发展。因此，舟山在建设江海联运服务中心的过程中，还将面对管理体制创新的挑战。
（三）航道条件发展较慢
一直以来，航道条件都是制约江海联运发展的主要因素之一。从总体上来看，长三角地区的水系虽然较为发达，但是舟山及周边地区的内河航运发展却较为落后。目前来看，舟山内河航道存在着等级低、功能单一、船型杂乱等多种问题，仍然缺乏高效和优质的运输系统，所以无法发挥内河航运优势。而在建设江海联运服务中心时，航道条件将成为影响服务中心货运质量和服务质量的重要因素。因此，对于舟山市来讲，在建设服务中心的过程中，还要面临改善通航条件的挑战。而改善航道条件不能仅仅依靠加深河道和拓宽河面，还要进行集疏运体系的完善。
（四）要素资源比较分散
在服务中心建设方面，目前舟山还面临着要素资源分散的问题。而想要使服务中心尽快得到建设，还要实现港航、港贸和港工的联动，所以需要进行大量的基础设施和配套要素的建设。与此同时，由于江海联运服务中心目前仍属于新事物，所以在保险、财税、港船、结算和金融等方面仍然没有配套的政策，以至于战略物资无法得到统筹管理。此外，江海联运服务中心的建设除了依靠政府引导，同时也需要企业的支持。但就现阶段来讲，相关行业的龙头和助力企业尚未形成，所以舟山市不得不面对企业规模小、合作集散功能不强和联运货量小等问题。因此，缺乏配套产业将导致服务中心的建设发展受到阻碍，进而制约该区域经济的可持续发展。
三、基于国家战略背景的舟山江海联运服务中心建设的思考
（一）加强服务中心建设的战略定位
在建设舟山江海联运服务中心时，需要准确进行服务中心的战略定位把握。具体来讲，就是既要从国家发展角度进行中心建设考虑，同时也需要考虑到区域经济的发展问题，以便使舟山经济发展面向世界。为此，还要尽快明确舟山江海联运服务中心的核心区域位置，并且以舟山群岛新区为核心进行服务总体范围的规划。同时，需要从分工合作角度处理服务中心建设与宁波和上海等区域的协同发展关系，以便实现服务中心与这些城市港口的协同合作以及联合发展。此外，需要从服务发展角度出发，在服务层级上形成一个具有一定规模和影响力的中心，以便带动长江经济带的发展。因此，舟山江海联运服务中心建设除了加强运输方式的融合，还要加强港口功能和城市功能的融合，以便聚集更多的高端服务功能。
（二）加强服务中心管理制度创新
为加快舟山江海联运服务中心建设，还要实现服务口岸和航运管理制度的创新。具体来讲，就是在船舶管理、船员管理和货物监管等多个方面实现口岸管理制度的创新，以便顺利开展相关管理工作。为此，还要实现舟山启运港退税政策、周边港口海关监管制度、江海联运船舶管理标准的一体化发展，以便从各个方面实现对江海联运服务的统一管理。与此同时，需要在舟山江海联运服务中心建设中吸取上海等贸易区取得的经验，以便为创新服务中心管理制度提供科学方向和方法。此外，在创新服务中心管理制度的过程中，还要使舟山江海联运管理体制机制与上海自由贸易区的体制机制有一定的区别，以便建立舟山的自由港口概念。
（三）加强服务中心商务平台建设
面对货物、船舶和港口信息不对称等问题，舟山江海联运中心可以通过创建江海联运公共物流和货代企业电子商务平台实现港口资源的综合利用，以免长江经济带的航运资源遭到大量浪费。就目前来看，中小航运企业和非港口资源无法被纳入到长江沿线的货运网络中，以至于不少船舶进入长江后出现下行空载现象。而通过创建电子商务平台，则能够在舟山江海联运中进行电子商务模式的引入，能够为实现舟山江海联运物流服务的集中定制和采购提供支持。所以，构建电子商务平台，能够实现舟山江海联运服务产业链和价值链的重构，并且能够促进物流链的快速、高效运转。因此，舟山江海联运服务中心应该进行电子商务平台的建设，以便为航运企业、港口和货主搭建自由交易的桥梁，继而使长江沿线港口得到升级换代。
（四）加快服务中心金融体系培育
舟山江海联运服务中心除了为船舶交易提供平台，还要为交易者提供运费、贷款和保险等资金结算服务。所以，服务中心将存在船舶运费、贷款和保险等交付结算的财务供应链，同时也将存在实际货物交割的物流链。为提升服务中心的服务水平，还要进行服务中心的财务供应链金融服务体系的建设，并且发展江海联运金融服务业，以便提升服务中心的金融服务水平。而通过加快服务中心金融体系培育，不仅能够吸引更多的客户，同时也将在舟山地区形成完善的信贷、融资和结算体系，从而更好地促进长江经济带的发展。
（五）加快服务中心联运联盟建设
为聚集舟山江海联运服务中心建设资源，还要加快服务中心联运联盟建设，以便通过江海联运船队联盟、江海联运港口联盟等运营模式深化各主体间的合作。在此基础上，舟山江海联运服务中心才能吸引更多的社会资本参与中心建设，并且打破行政区域和行业垄断。同时，通过建设联运联盟，才能够使区域间建设资源得到迅速聚集，从而实现联运基础设施的共建共享，并且促进区域的协调发展。为此，舟山江海联运服务中心还要吸取国际先进航运中心的建设经验，与长江沿线的重点航运企业和港口建立合作联盟，并且共同进行航线网络的组建。而通过对各种船舶运力的整合，实现船舶的统一管理，则能够使服务中心的营运效益和服务能力得到提升。
（六）加快服务中心服务人才培养
进行舟山江海联运服务中心建设，离不开海事技术人才的支持。舟山市政府可以联合浙江国际海运职业技术学院、宁波大学和浙江海洋学院等海运学校进行海事技术人才的培养。而通过使这些学院与长江流域主要船舶企业和港口联合起来，并且共同进行航海教育培训，则能够培养出一批能够为舟山江海联运中心建设提供支持的国际船员和海员，从而更好地为江海联运提供服务。此外，还要加强对航运金融、航运供应链管理和航运保险等各个领域人才的培养，以便更好地满足舟山江海联运服务中心的可持续发展的需要。
四、结束语
总而言之，在国家制定长江经济带和“一带一路”发展战略的背景下，还应该加快舟山江海联运服务中心的建设，以便为国家的战略发展提供服务。为此，舟山市政府还要认识到建设舟山江海联运服务中心需要面对的挑战，并且从战略定位、联盟建设和人才培养等多个方面制定相应的发展策略，以便使舟山江海联运服务中心的建设变得更快更好。
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