探讨如何简化制作《审查逮捕案件意见书》

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2002年，最高人民检察院制作审查逮捕案件意见书样式，在各级检察机关审查逮捕工作中推广使用，统一了文书的结构及要素，加强了检察文书的规范化建设，对提高审查逮捕案件质量也起到了积极作用。然而，随着社会的发展，格式化的文书样式，已经不能适应案件多样性的客观要求，在提高工作效率、解决案多人少等方面亟待转变。

2012年12月，全国检察机关“侦查监督部门参与加强和创新社会管理工作座谈会”召开，会议明确指出：“积极探索对案件的繁简分流，进一步简化《审查逮捕案件意见书》等工作文书的制作，切实通过机制和制度建设确保把主要力量和精力用在重大疑难复杂案件的办理上。”当前，社会正处于转型的关键期，各种矛盾凸显，刑事犯罪仍处于高发态势，报请审查逮捕的案件数将仍然保持高位。审查逮捕工作的新形势，要求改革现行的审查逮捕文书样式，达到提高办案效率的目的。如何做好审查逮捕文书的改革，需要作进一步探讨。

一、简化制作《审查逮捕案件意见书》应坚持的基本要求

1、坚持有繁有简，区别对待。审查逮捕文书的改革，以提高效率为目的，以增强审查逮捕文书的适用性为途径。报捕的个案千差万别，采用同一个样式的《审查逮捕案件意见书》不能适应个案的需要。审查逮捕文书的改革，应根据案件的不同情况，采用繁简并用的两种审查逮捕文书样式。对报请审查逮捕的案件，通过受理审查环节，将案件划分为简单案件和复杂案件两类，分别采用简化版、普通版审查逮捕文书格式。

2、坚持有质有效，严格依法。案件承办人应以高检院制作的审查逮捕文书样式为普通版的审查逮捕文书格式，并在此基础上简化一些结构、内容，设置简化版的审查逮捕文书样式。但是，简化不同于省略。一方面，在简化文书的工作应遵循法律规定的审查逮捕案件的办理程序。审查逮捕文书样式有反映承办人意见内容的同时，还应有反映部门负责人审核意见的内容，有反映检察长或者检察委员会决定意见的内容。另一方面，简化设置审查逮捕文书应体现保质量、提效率的宗旨。简化审查逮捕文书样式，在确保审查逮捕案件质量的基础上，减少一些对审查逮捕案件质量影响不大的审查内容。通过简化结构和内容的途径，缩短制作审查逮捕文书的时间，达到案件质量与办案效率兼顾的效果。

3、坚持有主有次，全面审查。一方面，简化制作审查逮捕文书，应体现对实体和程序进行全面审查的要求。既要有实体审查的内容，反映承办的案件是否符合逮捕条件；又要有程序审查的内容，反映承办人在审查逮捕环节是否实施保障犯罪嫌疑人诉讼权利的行为。另一方面，应体现突出重点，有主有次的要求。简化制作审查逮捕文书，应对重点事项详细表述，对次要内容一笔带过，主次分明、主次得当。

二、适宜简化制作与不宜简化制作的案件范围

1、简化制作《审查逮捕案件意见书》的案件范围。简化制作审查逮捕案件意见书的范围，应当属于轻微刑事案件和事实清楚、经审查认定的犯罪事实与侦查机关认定事实一致的刑事案件。因为这些案件案情不复杂、适用法律不会存在争议、不需要更多地进行说理。我们认为，可以适用简化版审查逮捕文书的案件范围有：有证据证明有犯罪事实、且犯罪嫌疑人对基本犯罪事实没有异议的案件；同案犯已被批准（决定）逮捕或已被判决的共同犯罪且犯罪嫌疑人对基本犯罪事实没有异议的案件；证据不足不批捕，经补充侦查后重新提请批准逮捕的案件；无逮捕必要不捕后，违反取保候审规定，而重新逮捕的案件。

2、不宜简化制作《审查逮捕案件意见书》的案件范围。对于重大疑难复杂案件以及证据之间存在矛盾、事实不清、经审查认定的犯罪事实与侦查机关认定事实不一致的刑事案件，应加强对有疑点、矛盾的证据的整理、分析、归纳，要进行充分说理，确保办案工作精力、提高审查逮捕案件文书制作质量。这类案件一般包括：案情复杂的单独犯罪案件和共同犯罪案件；本地区出现的新型犯罪案件和重大有影响的案件；犯罪嫌疑人作无罪辩解或者部分情节翻供影响定性处理的案件；提前介入中与侦查机关在证据采信、定性有重大分歧的案件；侦查机关提出复议、复核和重新审查的案件。

三、具体建议

1、关于“犯罪嫌疑人基本情况”部分。在该部分中，可以根据实际简化“个人简历”和“家庭情况”。在“个人简历”中，对非职务犯罪嫌疑人的个人简历，可以省略，对职务犯罪嫌疑人的个人简历，只需列明与实施犯罪有关的简历。在“家庭情况”中，对未成年犯罪嫌疑人，简要列明监护人的情况，以便审查监护条件既可，反之，对于成年犯罪嫌疑人，则省略该项内容。如果该案犯罪嫌疑人属于《刑事诉讼法》第72条规定的情形，如患有严重疾病、生活不能自理；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；系生活不能自理的人的唯一抚养人；因为案件的特殊情况或者办理案件，采取监视居住措施更为适宜的；羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的等，可以写在“需要说明的问题”。

2、关于“侦查机关认定的案件事实”部分。在该部分中，除特殊必要外，侦查机关认定的案件事实不需要在《审查逮捕案件意见书》中重复叙述，但也并非减少该项内容，而是作一明确指引，如见《提请批准逮捕书》。要转变之前“叙述侦查机关认定的案件事实、省略经审查认定的案件事实”的作法，改为“省略侦查机关认定的案件事实、叙述经审查认定的案件事实”的结构，因为《审查逮捕案件意见书》的关键在于“经审查认定的案件事实”。

3、关于“经审查认定的案件事实和证据”部分。如上文对“侦查机关认定的案件事实”部分的建议，我们应当把重点转变至“经审查认定的案件事实和证据”部分。在审查之后，无论我们认为侦查机关认定的案件事实有证据证明，或者认为现有证据不足以证明侦查机关认定的案件事实，或者有证据证明有其他犯罪事实的，都应当对案件事实作出总结性的概括，写明经审查认定的案件事实。另外，证据内容在审查逮捕文书中占用极大篇幅，是简化制作审查逮捕文书的重点部分。对证据内容的表述，应围绕犯罪要件和逮捕条件，高度概括证据证明的内容，力求简单明了，而非从卷宗中重复摘录。

4、关于“需要说明的问题”部分。在该部分中，对侦查监督事项的问题，可以简要表述侦查监督的事项及处理意见，不必赘述监督事项违反的法律条款，以及提出监督的法律依据。对逮捕必要性的问题，可以根据案情结合刑诉法第79条，简要表述逮捕必要性的理由，不必重复逮捕必要性的证据情况。