公安机关扁平化指挥体系建设的实践与思考

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摘 要随着中国经济社会的迅猛发展特别是进入2000年以后，我国社会阶层进一步分化，各类社会矛盾日益尖锐，社会治安问题日趋复杂化，我国的长治久安面临挑战。面对日益增多的各类违法犯罪案件，时代对公安机关提出了新的要求。传统自上而下的线性指挥系统在指挥调度上面存在一定的积弊，难以切实贯彻科学快速，权责分明的知乎原则。事实已证明扁平化指挥系统特别是指挥协调方面具有独特的优势，值得积极和效仿推广。目前各级公安机关也结合本地实际，开展公安机关扁平化指挥体系的建设，获得了喜人的成果。

【关键词】扁平化 指挥体系

1 传统警务指挥体系的特点及其弊端

1.1 较多的层级设置，导致指挥传递过慢

传统警务指挥系统最大的弊端就是层级设置过多，而其现代公安机关指挥系统均要求信息化快速处警。需要特别指出的是，建设扁平化指挥体系的目的在于削减过于繁琐指挥层次，减少不必要程序，削减多头指挥造成的管理混乱的现象，实现多警种快速联动、信息化反应，实质上就是打破传统警务系统管理混乱，中央权力不集中的局面，从而实现警务指挥中心权力的集中化，和决策的科学化。

1.2 指挥权限交叉，导致警种配合度低下

现行警务指挥系统最为诟病的就是多头管理，相互推诿。在实际作战中，由于指挥权限的交叉已造成多警种协调分工不明确，难以统一协调，制约着作战能力的发挥。但是根据扁平化指挥体系，公安机关无论各警种还是任何相关部门，均是横向排列而非以往的线性单调的自上而下的命令性结构，一边在警务指挥中心的指挥协调下形成合力，打击犯罪。与以往传统的警务指挥系统相比，扁平化指挥管理体系便于确定各个警务主体的权利与责任，发挥专业警种的独特优势，优先解决困难紧急问题，从而实现管理与治理的效率最大化，杜绝有人忙死，有人闲死的低效现象。从制度根源根治原有警务指挥系统的不作为现象，提高行政执法效率。

1.3 情报信息缺乏有效整理，科学技术观念淡薄

党和政府一直高度重视并倡导对情报信息的有效整理，科学技术在警务管理指挥的运用。但是现行的旧体制机制制约了警务队伍对情报信息的收集与整理，科学技术的相关运用。只有建立相关情报信息收集处理的相关技术平台，并严格贯彻扁平化警务指挥系统对情报信息的相关专有规定，进而实现“科技强警”、“信息导侦”、“信息主导警务”的科学理念，深入推进公安机关信息化建设，科学指挥、快速反应。

1.4 指挥调度制度建设力度不够

传统警务指挥系统的改革与升级缺乏相关激励鼓励机制，某些地方的警务系统仍处于上个世纪的水平，与全国平均水平有较大差距，中西部小城镇在这类问题上尤为明显。因而要实现警务指挥系统特别是指挥调度制度的现代化要必须严明各级机关的领导责任，确立相关激励管理机制。全面规范指挥中心人员指挥协调行为，如：接处警规范、指挥室人员岗位职责、指挥调度流程、请示报告制度等，确保指挥人员遇到各类警情时知晓 “我该做什么，怎样做”，进一步健全和完善指挥调度制度，从而实现指挥有力、快速反应、处置得当。

1.5 人员素质普遍不高，队伍信息化程度较低

由于历史和现实原因，警务队伍的人员素质参差不齐，现有传统警务制度也制约了警队队伍素质的培养与提升。传统警务指挥制度下的警队人员缺乏自身主体能动性，无法发挥警队一体的特有优势。同时，警队信息化程度令人堪忧，主要工作仍然落后世界先进国家平均水平，工作效率低下，改革步伐过慢。必须建立多种形式信息化机制，提高警队人员整体素质，特别是配合警务指挥中心的相关工作，实现作战能力的整体提升，推进扁平化指挥协调机制的建立。

2 扁平化指挥调度解决方案

2.1 方案目的

在传统的指挥调度系统中，公安机关主要采用350M集群对讲系统这种语音方式，也可能用到视频监控系统、手机通讯等多套系统，系统间无法进行无缝融合，需要在多个系统中进行切换。另外也缺少前端实时视频给指挥中心决策。针对当前指挥系统存在的不足，迫切需要一套能够满足公安机关处置突发事件的指挥调度，也兼顾到城市对重大自然灾害及突发事件的预防和应急处理的需要，实现一套系统、多种用途的扁平化指挥调度系统。 扁平化指挥系统利用空间地理信息技术，以电子地图为基础，以信息共享和综合利用为手段，无缝对接高清大屏显示系统。为公安机关提供基于空间电子地图的可视化查询和分析，提高公安机关指挥决策、快速反应等方面的综合能力。该系统集网络化、实时化、可视化、智能化、集成化等先进设计理念，适应公安机关接处警应用、重大活动安保、警卫任务、警力部署等实战应用，提高事件的响应速度、提高指挥效能。

2.2 方案组成

扁平化指挥协调系统由前端设备接入层、DSS平台服务层和扁平化指挥业务应用组成。

前端设备接入层：包括音视频编解码设备和移动警务终端等设备。

DSS平台服务层：整个系统中，DSS平台服务是核心系统。DSS平台是一套安防领域的系统综合解决方案，系统支持整合三合一接处警系统，PGIS电子地图系统等，以音视频索引为基础，以警情为主线、警员和设备为资源，音视频为载体，为接处警、安保等任务提供一体化、扁平化、可视化的管理系统，提高对突发事件的响应速度，提升警务管理水平。

扁平化指挥业务应用：依托DSS平台服务，扁平化指挥业务应用主要有可视化警情管理、警情同步下发、扁平化指挥调度、安保任务等，为公安机关响应突发事件、日常巡逻和重大安保任务提供强有力的支撑。

3 扁平化指挥调度的特点

3.1 扁平多维

在指挥调度实战中，指令可直达一线警力，实现跨警种实时协同作战，并将音频、视频、图像、文字等多维信息实时送达与交互，全面支撑一线快速响应、多警联动、高效执行。

3.2 资源全览

在一张电子地图中展现视频监控、警力、警车、堵控点、拦截站、医院、学校、重点场所等资源的实时分布，实现应急处突中快速、合理、高效的资源调度和重点区域的快速布防。

3.3 快速督查

一键查询执勤警力巡逻情况，自动反馈全局警力分布，便于日常管理，有效提升街面见警率和组织战斗力。

3.4 超高清地图显示

超高分辨率上墙技术，让电子地图在指挥中心大屏上无损放大和缩小。

3.5 显控分离

支持控制界面与大屏显示分离，充分照顾操控人员与指挥决策人员的不同关注点，并保证控制的隐蔽性、规范性和显示信息的连贯性。域内摄像机随时跟踪目标行径，实现视频接力，可降低警卫任务出警量，减少执勤扰民；同时在紧急事件处置中还能实现多个摄像机多角度一键群控，全息感知事态进展。

4 扁平化指挥体系部分建成以来取得的成效

4.1 打击防范提质增效，成为公安机关侦查破案、治安防控新的“杀手锏”

从2014年10月贵港市“天网”二期投入使用当天，高清视频在侦查破案、治安防控方面的作用了凸显。利用“天网”二期视频追踪，快速成功破获了城区“10.1”连发9起飞车抢夺案件，“10.4”系列飞车抢夺案系列案件。特别对“两抢”犯罪分子起到了极大的震慑作用，一改过去我市城区为犯罪“洼地”的状况，切实保障了广大市民的出行安全。全市“两抢”等主要警情环比下降35%。

4.2 保驾护航成为创新社会管理的利器

通过贵港市“天网”二期的实时巡查监控，合理指挥调度，全力配合打击“双违”工作顺利推进。在对白凹窝拆除“双违”现场实时指挥调度、巡查监控，实时掌握现场态势，及时调整警力部署，确保了拆除工作顺利开展。在道路交通、城市综合执法等方面及时发现、固定证据、依法处理的网上视频作用。

4.3 提升群众安全感满意度

随着贵港市“天网”二期宣传力度加大及知晓率的扩大，一方面对促进广大群众遵守道路交通、城市综合治理的相关管理规定起到极大约束作用，另一方面对各类违法犯罪分子特别是“两抢”犯罪分子有极大的震慑作用，促进群众安排感满意度的大提升。

参考文献

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[4]刘黎明，罗鹏.应对电子商务犯罪之精益侦查[J].政法学刊，2013，04：82-88.