环境影响评价法律制度化建设探析

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摘 要：在生态文明建设的战略布局之下，推进环境影响评价法律制度化建设，是基于依法治国视域下，我国环境保护工作的改革发展。文章基于环境影响评价法律制度的现状，从战略环境影响评价制度、环境影响评价审批制度和环境影响评价公众参与制度的建设，阐述了环境影响评价法律制度化建设的路径，全面推进环保工作建设。

关键词：环境影响评价；法律制度化；建设路径

构建具有中国特色的社会主义经济体系，全面深化经济转型发展，推进“五位一体”的战略布局，强调坚持以生态文明建设为核心，全面部署环境保护工作。社会发展与生态环境，随着社会经济的不断发展，两者之间的关系日益复杂，经济快速发展的背后是生态环境的破坏。为此，如何在而持续发展的战略背景之下，深化社会经济、环境的和谐发展，强调我国环境影响评价法律制度化建设，在依法治国的框架之下，全面推进环境保护工作，依法治污、狠抓落实。在笔者看来，在新的历史时期，基于依法治国的发展视域，我国环境影响评价法律制度化建设，应切实做好以下几个方面。

1 战略环境影响评价制度的建设

我国已步入改革发展的深水区，经济发展与环境保护之间的矛盾冲突日益显现。如何在深化改革发展的同时，强化战略环境影响评价制度的建设，以更好地契合当前社会建设发展的新环境。从可持续发展出发，在现有战略环境影响评价机制的基础之上，进一步完善评价制度，从规划到立法，都应适应新时期国家战略性发展的现实需求。经济转型发展，国家重大决策的实施，对于深化社会经济发展，具有十分重要的现实意义。为此，战略环境影响评价制度的建设，就是基于发展、环保的双重考虑，是改革不断推进、前行的重要保障。

随着国家简政放权的不断推进，如何在优化环境影响评价机制的建设中，应调整现有的评价机制，对评价对象、范围进行调整，突破传统评价制度的局限性。首先，细化评价对象，明确评价规划内容，强调并非所有的规划都需要环境影响评价，这既影响规划的推进效率，也极大地削弱了环境影响评价的作用效力，不适合社会经济的发展；其次，国家应对政策、重大决策等的立法，并将其作为环境影响评价的对象。国家重大决策的推M，涉及面广、社会影响面大，决策可能对生态环境有影响，这就要求对重大决策进行环境影响评价；再次，国家在战略性发展的同时，应兼顾环境的主体性地位，强调发展与环保齐步走的模式，着力体现环境影响评价机制的科学合理性。

2 环境影响评价审批制度的建设

环境影响评价审批，是环境保护的重要环节。但环境影响评价审批制度存在立法不明确，部门管理弱化等问题，进而造成环境影响评价审批走过场，受到地方政府的干预较多。因此，环境影响评价审批制度的建设，着力点在于如何深化审批制度改革，从环保行政管理部门改革、《环评法》完善两个方面入手，完善环境影响评价审批制度。当前，我国环保行政部门正推行垂直管理模式，这在很大程度上强化了环保行政管理部门的权利与独立性。首先，实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，增强环境监管的统一性、权威性和有效性，为实现环境质量改善提供坚强的体制保障；其次，调整县级环保机构管理体制，县级环保局调整为市级环保局的派出机构；再次，强化环保监察工作，省级环保部门将市县两级监察职能上收。因此，中国环保行政部门推进垂直管理，是新时期环境保护工作建设的新局面，也表明我国在环境影响评价法律制度建设中又迈了一大步。

基于我国环境影响评价审批制度的缺陷，笔者认为，制度建设的关键，在于做好三点工作：（1）逐步建立起从中央到地方，地方到市、县的审批体制，进而建立自上而上的管理模式。对于战略规划项目，要采取“三级”审批体制，进而提高审批制度的效力；（2）环境保护行政部门，对于建设项目，应负有审批权。对环保部门进行机构调整，在内部设立“环境影响评价委员会”，进而提高环境影响评价的有效性；（3）强化对审批的监督管理，审批报告要公开透明。建立完善的问责机制，明确职责，确保审批权落实到位，严打走过场等行为。通过强化监督管理，落实主体责任，进而更好地履行各方职责，这是强化环境保护，健全环境影响评价的重要内容；（4）建立完善的审批监督机制，从审批到执法监督，都形成一套完善的监督机制，进而确保各方行为的有效约束，发挥环境影响评价的作用。

3 环境影响评价公众参与制度的建设

PM2.5爆表、雾霾天气持续蔓延，这一系列的环境问题日益成为社会关注的焦点，如何在环境影响评价法律制度化建设的进程中，强化公众参与制度的完善，有着十分重要的现实意义。环境问题所引起的社会问题日益凸显，民众如何更好地参与到环境保护中来，是进一步完善环境影响评价公众参与制度的工作重点。目前，我国《环境影响评价公众参与暂行办法》已颁布实施多年，在强化民众参与等方面，发挥了重要的作用，但从实际而言，仍存在不足与问题。（1）公众参与的方式单一，且缺乏参与的主观能动性；（2）民众法律责任意识淡薄，且缺乏完善的法律保障，进而实践参与的作用性不足；（3）民众的主体性作用未能充分体现。民众在环境影响评价的作用甚微，所表达的意见难以被采纳，进而出现形同摆设的尴尬。

因此，推进环境影响评价公众参与制度的建设，一是我国应强化公众的全程参与性，并扩大公众参与的范围。就实际而言，我国公众参与环境影响评价的范围存在局限性，且缺乏全程参与。为此，应就环境影响评价制度的建设需求，应扩大民众在专项性规划等领域的参与性；二是应增强公众参与的多元化，实现公众参与形式多样化。立足我国《环评法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》，我国公众参与环境影响评价的方式有论证会、听证会、专家意见咨询等，应基于实际需求，合理选择，确保公众参与的主动性；三是公众代表选择应具有代表性，能够代表民众，表达意见、提出建设性意见，这才是公众参与的意义所在，也是提高公众监督的责任意识；四是强化民众在环境影响评价中的主体地位，尊重民众的意见表达，建立起更加广泛的、积极有效的评价机制，确保环境评价公正、客观。民众的意见要合理性采纳，能够从民众的意见中发现问题、能够及时有效地处理发展与环保之间的矛盾冲突，进而维护社会的稳定发展。

总而言之，面对日益复杂的环保形势，如何在依法治国的视域下，推进我国环境影响评价法治制度化建设，关系到我国环境保护工作的改革与发展，也对生态文明建设形成影响。通过战略环境影响评价制度、环境影响评价审批制度和环境影响评价公众参与制度的建设，完善环境影响评价法律制度，适应新时期社会经济发展需求。基于法治化的发展视域，我国环境影响评价法律制度化建设的推进，是现实发展的内在需求，更是推进环境保护工作建设新局面的重要抓手，应着力于社会经济发展与环境保护之间的平衡。

参考文献

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作者简介：岳思（1982-），男，硕士，研究方向：环境影响评价。