社区服务现状与对策研究

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摘 要：通过对部分社区现状的调查统计，发现了社区服务中存在的一些问题，针对这些问题，提出了一些对策和建议，主要从建立和谐社区、转变社区职能和打造优秀社区服务团队三方面进行了具体阐述。

关键词：社区；社区服务；和谐社区

自改革开放以来，我国城镇化建设步伐逐渐加快，企事业单位经营日渐市场化，企事业单位人员逐渐从单位中脱离，社会服务和管理任务逐渐从政府部分转移到社区中来，社会服务功能呈现出多元化和社会化的趋势，社区服务呈现形式多样化，随之而来的社区服务和管理问题也逐渐突现出来，有效社区服务与管理成了一个凹凸亟待的问题。

目前，一定区域范围内的居民聚集在一个区域内，形成了一定的规范和约定，人们有一定的生活方式和心理上的归属感，即形成了所谓的社区。社区事务也逐渐由居委会专门管理，行使类似政府的职能但具有一定的自治性，并接受相关政府部门的指导，为社区居民服务。社区促进了社会的和谐稳定，保证了人民各项权利的实现。在搞好社区服务的过程，也出现了一些问题，针对这些问题，本文提出了一些对策和建议。对存在的问题主要从建立和谐社区、转变社区职能和打造优秀社区服务团队三方面提出了具体的对策建议。

一、社区状况样本调查情况

调查范围重点征对在重庆主城九个小区，共有居民2200户，人口 6300人，50岁以上人口占30%左右，青年人占60%左右，其他的占10%左右。居委会和社区组织管理社区和服务社区，共涉及4个社区居委会，工作人员共有 12人，工作人员基本上是由街道公开招聘来的，其中应届本科毕业生和大专毕业生占70%。

社区服务基本上建立在社区自治模式上，形成了民主评议、议事制度和监督制度等一系列社区服务制度管理和服务制度。通过公示栏和意见栏收集民众意见进行民主议事。社区大小事务都由社区居民讨论后再做决定，并把结果公示在小区布告栏上。社区居委会主任定期向小区业委会代表作工作报告，还设有接待室定期受理和解决社区居民群众的问题。社区服务模式从政府职能式逐步转变为社区服务式，服务者的理念也在发生着日新月异的变化。在这个转型的过程中，也出现了一些问题与冲突，具体归纳如下。

二、社区服务运行机制

（1）社区组织的功能定位不准。

社区组织基本上仍沿袭着政府组织的特点，社区的功能不十分明确，很多居民都不真正知道了解社区职能。居民委员会是社区建设主体，起到政府和群众的纽带作用，它应该具有非政府组织和非营利性组织的性质，但在实际工作，却总和上级政府机构有或多或少的联系，受到上级的管制，自利行使时受到一定的限制，如上级街道办布置的宣传任务需要宣传，占去了社区工作的大部分时间。社区组织应该履行民主自治功能，切实解决居民日常大小事务作为其重要任务。

（2）社区服务机构职责不清。

近年来，城市社区呈现快速发展势头，越来越多的政府职能通过社区居委会来执行，但社区居委会相对缺乏专业性和专业人员，工作起来力不从心，同时缺少政府应有的配套设施及权利，本应由政府职能部门完成的事情却落到了社区服务机构的肩上，服务效果也不尽人意。政府和非政府组织之间应该是平等的，以谈判的协商形成解决具体事务，但现实情况仍是却是以政府为主导，行使政府部分职能，社区缺乏准确的定位，是社区职责不清问题的根本原因。社区主要职责还应当是处理社区发生的日常事务，具有一定的自治权利，有效地界定政府行政管理职能与社区职能权利是建构特色社区服务体系的关键环节。

（3）服务不健全。

社区服务是社区管理与建设的重要功能内容，但目前社区服务存在形式简单，功能单一和服务面小的状况。以S社区服务状况为例，该社区仅提供便民利民服务和政府福利发放服务方面，没有真正直到社区服务的作用，体现不出社区服务的内涵，社区服务项目比较欠缺，如照顾老年人，社区绿化，低保家庭救助，职业介绍，生育辅导等，这些服务所要求的知识和技能含量高，社区往往不能提供或者提供的较少。针对一些社会问题方面的服务，如老年人的心理疏导、离异家庭子女心理辅导、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等则至今较少有社区能开展或仍处于探索阶段。总之，随着城市化进程的提速，居民对社区服务的功能需求逐渐增多，服务呈现出专业化趋势，如果现实状况社区服务得不到改善，是无法满足居民增长的精神生活和物质文化需要的，同时会延缓社区民主建设与自治过程。

三、社区服务对策与建议

（1）建立和谐居民社区。

社区服务发展过程中面临的问题是多样化的和棘手的，我们必须逐步解决这些问题。随着城市人口急剧增长，给社区服务和管理带来了诸多问题，社区应该成为城市发展的功能 载体和管理机构，其核心就在社区服务、社区民主和社区自治的真正落实到位。提升居民的社区认同感和幸福感，通过建立和谐社区可以达到这一目的。主要可以从以下方面着手。一是落实政府与社区居民及服务机构的平等对话，在协作中实现资源分配和政策宣传，最大化公共利益。二是从扩大社区居民参与程度社区服务程度。三是完善社区结构提升社区治理服务水平和绩效。四是完善社区制度，完善社区居民参与社区事宜机制，营造和谐的社区文化氛围。以上措施通过治理求和谐是达到社区和谐的一个较好的办法。

（2）转变社区服务职能。

社区服务职能应该重新进行定位，它并非是一个政府职能机构，应该从政府职能机构中剥离出来，转变为社会服务机构。彻底改变半政府运作状态的社区服务模式。在改进社区服务功能和内容转变时应该注意两种方面：一是要界定社区职能范围和深度，确定哪些由政府承担，那些由社区机构承担，并且通过法律法规等途径将其固化。二是逐步推进政府职能转变，打破上下级模式，级级布置和分配任务的不良现象，减轻社区服务和工作的负担，让社区职能真正回归到为社区居民服务这一宗旨指导下。

（3）打造优秀社区服务团队。

社区服务和管理工作团队素质的高低直接决定着社区管理的效率和水平。要提升社区服务水平和质量，首要的关键的任务是提升社区管理工作人员的素质。一般来讲需要在思想素质、品德素质、知识素质和能力素质等方面注重培养和提高提升理论联系实际的能力、融入居民的能力、服务居民的能力和化解矛盾的能力，在选拔社区管理人员时要进行公开的招聘与考试，社区服务人员逐步实现持证上岗，同时要加强服务能力和服务技能培训，以适应不断变化了的社会发展环境和出现的新问题。将社区管理与市场供给有效结合起来最大限度地激发民间机构从事社区服务和管理的动力与热情，以提升社区管理工作的效率也是一种可行的办法，也可以提升公共服务的质量。

四、结论

面对变化的社会发展形势，我们相信政府有能力解决社区服务过程中出现的各种问题，让社区服务真正担当起为社区居民办实事，办好事的局面，稳步推进我国社区服务的健康向上和良性发展，让生活在社区中的普通居民因细致和贴心的社区服务倍感幸福。

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