浅谈国土资源信息化建设中存在的问题及对策

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[摘要]信息化是国土资源管理工作的重要手段和基础，通过信息化建设，形成"天上看、地上查、网上管"的国土资源管理运行体系，进一步增强对国土资源管理的支撑作用。在当今信息化时代下，做好国土资源的信息化建设具有非同寻常的意义。本文就国土资源信息化建设中存在的问题及对策进行了探讨，希望能促进国土资源信息化水平的发展。

[关键词]国土资源 信息化 建设 问题

[中图分类号] F323.24 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-11-247-2

国土资源信息化建设已成为国土资源工作不可或缺的重要组成部分，有力地支撑了国土资源事业发展，加强国土资源信息化建设是做好国土资源建设的基础性工作。在此，笔者就当前我国国土资源信息化建设的问题及对策进行一些探讨。

1当前国土资源信息化建设存在的主要问题简析

就目前来看，我国很多地方在国土资源信息化建设方面存在诸多不足，在一定程度上影响了国土资源信息化管理水平的提升，具体来说，主要体现在以下几个方面：

（1）信息化基础建设乏力

一是基础数据库建设缺乏统一的技术标准和规范。国土资源数据涉及土地、矿产、海洋等不同部门，种类多，内容复杂，数据海量，由于业务内容和需求不同，不同部门使用的系统也存在差异，数据格式不统一，数据的交换、共享难度大。如土地利用现状数据库建设，ArcGIS、MapGIS、超图和苍穹等各种软件并存，各软件在应用体系结构、技术路线、数据存储方面标准不统一，系统接口不开放，形成信息孤岛，数据转换难以做到无缝对接，无法或者难以整合，造成省市为整合数据浪费不少人力物力，影响国土资源信息化建设的推进速度。目前，尚无统一的技术标准来对数据生产、汇交、整合、管理和更新应用等数据进行标准化、规范化管理，不利于形成各业务部门协同工作、信息共享的新局面。

二是信息化队伍薄弱。从县级国土资源部门来看，其信息化队伍建设十分薄弱，存在着三无问题，无组织机构、无编制、无专职人员，很多都是业务股室人员兼任的，其专业水平和时间、精力都与信息化工作的需要有相当大的距离。

三是乡镇国土所信息化建设有待加快。目前，我国大部分地区信息化建设只涉及到县级国土资源部门，乡镇国土所由于人才、软硬件设备和资金的限制，没有条件开展信息化建设及使用信息化系统。根据《国土资源信息化十二五规划》，十二五期间，半数乡镇国土所主要业务实现网上运行和网络化电子数据交换的要求，乡镇国土所信息化建设有待加强。

（2）信息化运用管理有待加强

一是数据共享有限，利用率低，更新维护困难。由于认识不到位，缺乏足够的协作意识，国土资源相关数据都由各业务部门自己掌握，不能够进行及时全面地共享，存在重复建设的尴尬局面，无法做到与其他部门共享资源，难以形成跨部门协作以及部―省―市―县“上下联动，信息畅通”的数据共享格局。由于专业人才的匮乏，既精通信息技术又熟悉国土资源管理业务的复合型人才还比较少，导致很多基层国土资源单位尚未能够使用专业的管理软件系统，运用于日常业务管理，使信息系统成为摆设。目前基础数据库在日常业务管理中使用频率极低，年度更新维护困难，没有发挥应有的基础性、技术性的服务支撑作用。

二是管理体系有待完善。信息化数据的生产、管理、使用和维护等工作制度还比较滞后、不够完善。国土资源业务部门由于职责分工不同，具体的执行过程不尽一致，甚至相互推托，各自为政，人为割断了业务流程的连续性，缺乏全局观念，缺乏统筹协调机制，制约了工作效率的提高。因此，国土资源信息化的制度体系建设急需完善。

三是提供决策支持能力有待挖掘。各地国土资源部门建立了基础数据库，基本实现了数据集中、统一管理，实现了基本的浏览、查询、统计，但是大多数不能实现数据的深层次挖掘，无法为领导决策提供有效地支持服务，数据库的整体统计分析、预警分析和辅助决策服务支持能力有待进一步挖掘。

四是数据安全管理有待加强。国土资源信息数据是的数据，凡是公开或使用的国土资源信息，要事先根据秘密等级内容，严格对照检查，审核把关，确保国土资源信息使用安全。部分地区对保密重视不够，缺乏足够的安全防范措施和管理制度，特别是网络安全保障投入不足，存在网络安全隐患，遇到计算机病毒侵袭等突发事件应急能力不足。

2国土资源信息化建设的对策

2.1夯实信息化建设基础

一是加快建立信息化标准体系建设，保障各级国土资源信息系统互联互通和信息共享的服务，制订规范的调用接口，做到数据无缝对接。二是加大投入。根据不同的地区实际，采用统一规划、统筹协调、分别对待的思路，拓宽资金投入渠道，加大对贫穷落后地区信息化建设投入扶持力度，切实夯实信息化基础设施。三是注重人才培养，加强队伍建设。国土资源信息化集高新技术于一体，技术含量高、建设难度大。各级地方政府应该按照“编委给编，财政给钱”的方式，向社会公开择优招聘优秀信息技术人才，充实到国土资源管理信息建设队伍中来。同时在国土系统培养一批业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干，使县市成为信息化应用的主体，全面提升国土资源信息化运用水平。四是有条件的地区，积极探索国土资源信息化建设网络向乡镇国土所延伸，总结经验，逐步推广。

2.2健全运行管理机制，完善系统功能

一是建立健全各项信息管理制度。强化责任制，按照岗位分工职责，形成责任、权利、利益相互捆绑的激励性责任机制，强化管理措施。二是加强信息系统的研发力度。围绕国土资源管理的中心工作，在己有信息系统的基础上，积极跟进技术创新，研发信息系统的预警和预判功能，实现数据的深层次挖掘，为各级领导决策提供有效地技术服务。同时，全面提高信息系统的网络安全防范等级，建立病毒防御系统、数据加密与数据传输安全系统，确保国土资源信息更安全更快捷地为社会经济服务。

2.3构建共享信息平台

一是建立健全信息化共享的管理平台。通过管理平台的构建，实现信息的共享，形成全系统业务管理一盘棋的目标，加强部门的联动与协作，实行统一规划和部署，避免重复建设造成的浪费。二是充分发挥信息综合监控系统优势，强化数据管理。强化统筹协调，统一规划，将行政、土地、交通、城乡、农业等部门规划实现跨部门数据共享，部门协作，提高工作效率，节省行政资源。三是做好信息的。充分利用管理平台，进行相关信息，以满足社会能够及时了解的所需的国土资源信息，使其产生良好的经济效益及社会效益。

2.4强化信息化建设保障措施

一是加强信息建设的业务指导。上级部门必须加强对基层国土资源信息建设部门的业务指导。加强对信息化建设过程的监控，及时解决信息化建设中的重大问题。二是加强信息化建设考评和奖惩。建立信息化建设年度考核制，将系统建设和应用作为考核的重要内容和指标，并对考核结果进行奖惩。对于考核结果优秀的相关单位及个人，在奖金、工资、投入及职务晋升等方面予以挂钩，对于信息化建设考核结果较差的相关责任人进行通报批评，并追究相关领导及直接责任人的责任。

3结语

总之，加强国土资源信息化建设是国土资源发展的大势所趋，是实现科学、规范、高效管理的主要手段。因此，我们应该高度重视此项工作。针对当前国土资源信息化建设存在的问题，必须转变理念，提高认识，夯实信息化建设基础，健全运行管理机制，构建共享信息平台，采取有效的保障措施，推进国土资源信息化建设又好又快地发展。

参考文献

[1]刘敏.国土资源信息化建设的现状及对策研究[J].安徽农业科学，2009，08：3840-3841.

[2]涂华新.县级国土资源信息化建设存在问题及对策研究[J].科技风，2013，12：255+273.

[3]刘敏.国土资源信息化建设的现状分析及对策研究[J].西部资源，2008，06：45-47.