试论建立泉州市危化应急救援基地的必要性及建议思考
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[摘要]随着社会经济发展，大量化学物质广泛用于人们生产生活，这些物品无论是原料还是产品，都要经过加工、储存、运输等程序才能供给使用。在这些过程中，危险物品会受到摩擦、震动、挤压、混触、温度等因素影响，引发泄漏、扩散、燃烧、爆炸，造成财产损毁，加之化学灾害事故具有突然性、不可预知性，稍有疏忽或处置不力，极易造成群死群伤的恶性后果。因此，如何抓好对危险化学品的安全监管、应急救援工作，是安全生产监管部门必须重视并需要解决的一个课题。
[关键词]应急救援 基地建设
一、概述
近年来，福建省泉州市经济高速发展，这其中，全市危化行业的稳步推进和提升无疑起到重要支撑作用。作为危化行业总量占据全省四分之一强的泉州市，该行业是否能够安全生产，对泉州市来说同样非常重要。以该市泉港、泉惠石化工业园区为例，这两个工业园区是经省政府批复的《福建省湄洲湾石化基地发展规划》中确定的湄洲湾石化基地先导区，是该省最大的石化产业基地，也是全国九大石化基地之一。作为省、市重点监管的危险化学品区域，仅泉港区现就有危化品企业120家，点多面广且企业安全生产基础较为薄弱，一旦发生危化事故，如何做到及时、有效施救？这对政府应急救援指挥能力无疑提出更高要求，必须尽快建立一个以泉港、泉惠石化工业园区为主要施救目标的全市危化应急救援基地。
作为安全生产监管领域的一名工作者，结合泉州市危化行业应急救援现状，以及本人日常学习工作经验，现就做好泉州市危化应急救援基地建设工作，谈些浅见建议。
二、泉港、泉惠石化工业园区概况
泉港、泉惠石化工业园区中危化品及化工产品储存量、运输量大，已建、拟建及规划中的项目涉及压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体和自燃物品及遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有、腐蚀品等六大类危险化学品，分别涉及电解、氯化、硝化、加氢、氧化、过氧化、聚合、烷基化等危险工艺；现有危化品从业单位123家，其中危化品生产企业15家、使用企业36家、经营企业57家、储存企业1家、运输企业5家，建成的化工码头4座、泊位10个，在建的化工码头5座，年总产值超过1000亿元。
石化工业的生产工序多、生产过程复杂，产品具有易燃、易爆、毒害性和强腐蚀性等特点，是一种高危险行业。同时，泉港、泉惠石化园区“十二五”规划又确定了一大批有关化学品的重点建设项目，危化品及化工产品的生产、经营、储存、使用量将继续增加，危险区域将继续扩大，安全风险将继续上升，一旦发生重特大事故，造成的财产损失和社会负面影响将十分严重。
三、建立泉州市危化应急救援基地缘由及必要性
1.应急救援力量比较薄弱。目前泉港、泉惠石化园区只有少数大型国有化工企业组建应急救援队伍并配备应急救援装备，多数化工企业特别是中小型化工企业应急救援人员（装备器材）没有配备或配备不足，应急救援力量只能依靠泉港区、惠安县公安消防大队，应急救援工作与日益发展壮大的石化产业很不协调。
2.尚未建立有效统一组织、协调、指挥机制。有组建应急救援力量的化工企业，其救援资源的组织、协调和指挥基本上局限在本企业内部，没有形成协同救援和信息共享机制，不能充分有效利用应急救援资源，应急救援人员也缺乏系统培训和演练，实战经验不足，应急救援总体水平不高，无法实施及时有效的应急救援。
3.安全生产信息化建设相对滞后。目前泉港、泉惠石化安全生产信息化建设比较落后，只完成重大危险源视频监控建设，没有建立纵向贯通、横向集成的应急资源综合管理和应用系统，无法实现监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥、总结评估和数据智能处理、分析、判断、预测等功能。
针对泉港、泉惠石化产业布局和应急救援工作现状，借鉴省外石化基地经验做法，建立泉州市（泉港、泉惠）石化安全生产应急救援基地（简称“应急救援基地”），是省、市、县（区）各级政府面临急需解决的一大问题。
四、建立应急救援基地的思考与建议
笔者认为，从现在起至2014年底，由泉州市、泉港区、惠安县政府、石化园区内大型企业联合出资并争取省政府资金支持，在泉港与泉惠石化工业园区之间建立一个以石化安全生产应急救援指挥平台为核心，以公共应急救援骨干队伍和专业应急救援骨干队伍为支撑，以社会应急救援力量为补充，以应急救援培训（演练）为保障，能够满足泉港区和泉惠石化工业园区产业应急救援需要的危化应急救援基地，以进一步提升应急抢险救灾能力，最大限度降低人员伤亡和财产损失。
在此，提出相关建议，供有关部门参考：
——该应急救援基地，主要用于协调、调度、指挥泉港区和惠安县的应急救援资源，对泉港、泉惠石化园区内发生事故的化工企业实施应急救援；开展全市石化行业应急救援业务培训；加强事故应急处置队伍建设等内容。
——该应急救援基地建设包括应急救援中心机构建设、应急培训（演练）场所建设、应急救援指挥平台建设、应急救援力量整合和应急救援中心资金筹措等五大方面内容。
——应急救援力量包括以申请设立的应急救援中心现役公安消防特勤中队为骨干的公共应急救援队伍、以企业专职消防队伍为主的专业应急救援队伍、社会应急救援力量、应急救援中心工作人员和应急救援专家组等五部分综合应急救援人员。泉港区、惠安县所有的应急救援力量应接受应急救援基地的统一协调、调度和指挥，定时参加应急救援中心组织的业务培训和演练，不断提高应急救援业务知识和实战工作能力。
——应急救援基地的资金包括建设资金和日常经费，采用政府主导，企业参与等渠道进行建设和运营。
——健全相关应急救援体系。①健全化学灾害事故数据库。通过对大量相关数据的采集加工，为应急救援体系的建立提供技术支持，数据库要专人维护，并经常进行数据采集更新。②建立完善化学灾害事故救援队伍。依托当地消防部队，建立完善一支高度机动的化学灾害救援专业队伍，提高化学灾害事故处置能力。③完善救援应急机制。由政府统一组织，针对辖区化学灾害事故源、保护对象等因素，集中相关力量，按照“科学、实用、迅速、有效”原则，成立应急救援组织，健全救援应急体系，并集中人力、物力、财力将体系建设付诸实施。
——抓紧项目启动。市安监部门要加强与市财政、国土资源、城乡规划、环保、消防等部门沟通联系，协助泉港区、惠安县政府做好应急救援基地的规划选址和项目建设前期有关手续报批工作，推动泉州市（泉港、泉惠）石化安全生产应急救援中心建设项目尽快启动。
——强化组织领导。市政府成立以市领导为组长的泉州市（泉港、泉惠）石化安全生产应急救援基地建设领导小组，适时召开协调会议，及时解决项目建设过程中遇到的困难问题。泉港区、惠安县政府成立相应领导小组，强化协调，将各阶段目标任务量化细化，并研究制定完成各阶段目标任务的具体措施、完成时限及具体责任人，确保应急救援基地建设各项工作落到实处。
——明确职责分工。各级各相关部门要把应急救援基地建设纳入“平安泉州”和为民办实事重要内容，密切配合，协调推进，按时保质完成各阶段工作任务。
五、结束语
综上所述，建立泉州市危化应急救援基地，形成全面完善的危化品应急预案体系，加强各级安全生产监管部门与企业、综合应急救援队伍与专业应急救援队伍间的沟通衔接，形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主负责、社会共同参与的危化品应急救援管理机制，是泉州市安全生产护航当地经济发展的一项重要内容，对泉州市提高危化品生产安全事故处置能力，减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，势必起到有效作用。