加速媒体数字化步伐的南非

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睽违30年，世界杯足球赛即将在2010年重返非洲大陆。

这次世界杯由地处非洲最南端的南非共和国主办，南非最大的广播电视中心SABC并已取得2007年至2014年所有国际足联赛事的电视转播权，因此这场运动盛事被视为南非重建国家自信心及经济发展的关键。

然而，南非之前由于实行种族隔离政策*，被国际足联禁赛，导致球场设施荒废已久，而且国内交通、通信等基础建设亦非开发完成，百废待兴，因此南非能否顺利办好世足赛，备受各界关注。为证明自身实力，南非政府从2005年起就积极进行各项筹备工作，其中一项重要工程，便是广电的数字化。

数字转换计划

2008年启动、2011年完成

经过一整年的分析评估，南非国家通信部（Depaitment of Commun

ications）终于在今年3月公布数字转换政策草案（Draft Broadcasting Digitaimigration Strategy for South Africa）及执行计划（Broadcasting Digitaimigraqtion Impiemetation Pian for Soutn Africa），确认数字化为南非未来5年广播电视政策的重要实施项目，同时制定出2008年启动，2011年完成的目标，以及3个阶段的转换时程：

1、switch-on：2008年11月开始进行数字信号播送，预计在2009年1月达到50%的覆盖率。

2、switch-over：2009-2011年，模拟及数字信号同步播送；预计到2010年1月达到85%的覆盖率，或至少70%的渗透率，其中，在数字电视信号无法传输（或不具备经济效益 ）的地区，将辅助以卫星传输。

3、switoh-off：2011年终止模拟信号播送；预计2012年数字信号覆盖率可达100%。

事实上，以南非现今模拟电视信号覆盖率尚未达100%，且家庭电视用户数量偏低的情况看来，南非欲在4年内完成数字化，难度甚高。不过，根据英国、美国、新西兰、澳大利亚等国的数字化改造经验，若选择较长的转换期间让公众自发的进行数字转换，反而成为终止模拟信号的障碍。因为，不论数字信号覆盖率达到多少，仍有部分公众（尤其是弱势群体或低收入的家庭）不愿意数字化。而且，由于南非社会贫富差距极大，估计届时将有450万低收入家庭无法承担机顶盒费用，他们可能是影响数字转换工程的最大障碍。一旦数字转换时程拖得太长，国家经济损失就越大。因此，南非决定由国家主导数字转换工程，制定统一技术标准，协调广播电视、传送及数字电视机与机顶盒供应商等共同参与。

数字频谱分配

保障公共利益地方语言频道

首先，为确保数字化能如期在计划日程内完成，除了由通信部拟定国家整体数字发展及频谱政策，南非通信传播局（ICASA）规划、审核、管理广播电视频谱的使用外，南非还特别成立一个独立机构―――Digitai Dzonga，负责协助、监管整个数字化的发展进程、协助产业进行技术测试，以及举办全国性的推广活动，以加强公众对数字化的认识。

其次，在频率分配部分，政府以现有模拟频率为基础，规划了两个全区覆盖的Muitipiex发展数字无线电视（DTT）。每个Mux可提供8个SD频道，预计共释出16个数字频道，南非广播电视中心SABC分配到5个，商业电视e.tv分配到2个，民营收费电视M-Net则取得3个，剩下的6个则分别作为公益用（3 个）及地方语言频道（3 个）。

而为了2010年能以高清电视转播世界杯足球赛，南非亦计划在模拟、数字同步播送阶段，至少提供1个HDTV频道，只是考虑频谱资源有限，该高清频道将不使用地面数字电视方式播放，而是以卫星电视方式传送。

另外，为不干扰数字化的转换进程，在完成转换之前，暂时不开放新的业者（包括有线电视、地方台等）进入市场，但会以招标方式，开放2个区域网（以大城市为主）给移动通信业发展DVB-H。

再则，南非将以津贴及各种奖励措施，鼓励产业及消费者加速数字化。在产业一头，政府承诺提供南非公共广播电视中心SABC及国有传送公司Sentech一笔庞大资金，协助其进行数字化基础建设，以及进行软硬件制作播送设备的更换。这笔资金初估为南非币6亿元，SABC及Sentech各分得3亿元（约人民币3.5亿元）。

在消费者方面，政府预计将划拨6亿元，补助现有450万低收入家庭购买机顶盒，而针对普通消费大众，除了以降低机顶盒价格来吸引公众外，政府亦考虑采取废除收费制度或降低收费费率的方式来刺激消费，而收视费的减少的部分则改由政府经费补贴。

以上是针对数字转换的长期规划，而因应2010年世界杯足球赛的国际转播需求，南非政府亦计划兴建一个“国际广播中心”（Internationai Broadcast Centre），提供2000名记者采访、报道、转播赛事所需的各种设备。该中心的前期工作已进入招标阶段，预计会在约翰内斯堡、开普顿或德班等城市择一处落脚。

承接数字化及世界杯足球赛工程SABC有硬仗要打

如同欧洲先期完成数字化国家（如英、德、芬兰等）在数字转换过程中，多赋予公益性质的广播电视媒体先导性的任务，这次南非广播电视数字化及世界杯足球赛转播的重任，也将由南非广播电视中心SABC所担负，为完成使命，SABC自2006年起就已陆续进行硬件设备的数字化，不过，面对2010年的世足赛，SABC仍有一场硬仗要打。

首先，SABC面临财源不足的窘境，为进行数字化，SABC于2006年就已陆续添购相关技术设备，估计已经花费将近南非币4亿元的资金，而未来5年尚需投入南非币12亿元购置企业资源规划系统（ERP system）、更新数字广播、电视后期制作设备、高清电视的室外转播车及棚内制作相关设备，以及进行技术研发及训练等。然而，目前南非政府承诺的补助经费仅为3亿元，两者差距悬殊。再加上政府为刺激消费者的数字转换意愿，甚至准备废除征收执照费或者减少执照费费率。虽然SABC的经费是以广告收入为主，执照费仅占总收入的二成，但若此说成真，对SABC的财源无疑是一大冲击。

另外，在数字传输网络的建设方面，也需要政府投入足够的经费。目前，SABC模拟频道的信号主要是通过国家传输公司Sentech传送。据Sentech估计，若想在未来3年内完成数字传输网络的建设，需要准备约南非币7亿元。然而，南非政府只承诺划拨3.18亿元（2007年拨给1.25亿元、2008年1.18亿元、2009年0.75亿元），在经费严重不足的情况下，Sentech不愿意贸然投入建设，而此举将影响到整个数字化的进度。

最后，SABC内部缺乏广播、传输及精通数字化的技术人员。这是因为SABC在公益化改革之前，由于受到种族隔离政策的影响，内部员工以白人居多，公益化后，为了改善种族歧视问题，提升黑人工作权益，SABC内部制定了员工权益政策，大幅改变人事选用的原则，包括董事会、管理阶层及一般员工等的聘任，皆以黑人为优先。然而，过去在长期种族歧视与各种不平等制度下，黑人接受教育的机会少，专业知识及能力均缺乏，素质参差不齐。虽然SABC已积极与日本索尼公司合作HDTV内部培训计划，但是专业人才的造就并非一时可蹴。

从上可知，2010年SABC能否顺利完成转播世界杯足球赛的精彩盛况，其关键点仍在政府在经费上能否给予充分支持，以及SABC能否尽快解决人才不足的困境。

附注：

*：南非于1994年才开始实行政治改革，在这之前，南非是由少数白人统治，实行种族隔离政策，长达50年。

**：根据南非数字转换工作小组（DNWG）的估计，若提前终止模拟信号，缩短模拟、数字同步信号传播的时间，则光是数字利润部分就能为国家赚取约南非币40亿元（约人民币0.5亿）的收入。

***：SABC2006年总收入为南非币39.43亿元，其中执照费约7.38亿元，占总收入的19%。