沙颍河流域综合管理框架建设探索
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摘 要：随着社会经济状况的发展及环境问题的变化，水资源竞相开发、分散管理造成的水问题愈发凸显，以流域为单元，实行综合管理已经成为解决水问题、维护河湖生态健康的战略选择。本文在介绍沙颍河流域概况和综合管理机构职能及管理现状的基础上，分析了当前流域管理存在的问题，并对构建以最严格水资源管理制度试点为依托、水资源管理为核心、以工程管理为重点、以完善规划为依据、以法规制度建设为保障、以信息化建设为平台、以技术管理为支撑、以水行政执法为手段的流域综合管理模式进行了积极探索。
关键词：沙颍河；流域；水资源管理；综合管理
1 流域概况
沙颍河是淮河最大支流，自西向东横跨豫皖两省，其中河南省境内干流长418km，流域面积34440km2，大于1000km2一级支流有北汝河、澧河、颍河、贾鲁河、新运河、新蔡河、汾泉河和黑茨河8条；大于100km2二级支流近百条，流域内建有昭平台、白龟山、白沙、孤石滩、燕山等5座大型水库和24座中型水库及340座小型水库，成为一个相对完整独立的工程水系，为防御洪水、维持流域内生态平衡、区域的工农业、业和居民生活用水提供了极大的保障。
但是近年来随着社会经济的快速发展和水资源需求量不断增加，由于沙颍河流域缺失水资源统一调度、配置方案，为了得到更多的水资源，各地利用辖区内的水库、拦河工程层层拦蓄，下游河道生态基流得不到保证，水污染严重。水资源竞相开发、分散管理的问题较为严重，缺乏强有力的约束机制和手段，难以对水资源的开发利用实行有效的监督管理。流域管理制度与能力建设急需加强。
2 流域管理现状及存在的问题
河南省沙颍河流域管理是一项跨地市、跨部门、跨行业，涉及范围广的综合性系统工程，涉及流域与区域的政策、体制、法规、工程等多个方面。
当前河南省沙颍河流域水利改革发展仍然滞后于经济社会发展，现行的管理体制与新形势下的流域管理要求仍存在一些差距，主要表现为：（1）在水资源管理体制方面，存在着水资源管理块块分割、相互制约、职责交叉、权属不清的问题，尚未形成统一管理、统一调配、科学高效的运行管理机制；（2）各职能交叉，分部门、分行业、分区域管理，缺乏有效的协商决策和协调运行机制，流域管理作用不明显；（3）综合利用和专业规划严重滞后，管理缺乏依据等；（4）流域管理法规体系建设尚未构建，缺乏统一完善的法律法规保障体系；（5）信息网覆盖不足，信息化建设有待加强。
以贯彻最严格水资源管理制度、深化水利改革发展为指导思想，以水资源和水环境承载能力为基础，以可持续发展、人水和谐为原则，以在沙颍河流域建立流域与区域相结合的管理制度为目标，推进流域综合管理，切实加强涉河水事活动综合管理，积极推进流域层面协调议事机制建设和制度建设；试点先行，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理；要统筹考虑当前发展和长远发展，完善流域综合规划编制，科学规划水利发展布局和建设规模；建立健全流域水法规体系，积极推动流域综合管理立法工作，加强流域管理制度建设，强化流域综合执法；推进流域信息化建设，实现水资源信息的采集、处理、分析和调度管理，形成支撑本地区水资源管理体系的工作业务平台和决策支持环境，增强水资源监管的科学性和及时性，全面提升水资源管理的能力、效率；强化流域机构在流域规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、“三条红线”控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职能。
3.1 试点先行，实现水资源统一调配管理
2014年初河南省水利厅确定把河南省沙颍河流域作为河南省开展实施最严格水资源管理制度的试点区域。试点的首要任务是建立沙颍河流域水资源管理和保护的控制指标体系，制定流域水量分配方案，将沙颍河流域不同水平年用水总量指标，分解到沙颍河干流、主要支流和所涉及的行政地市区域，通过水资源合理分配，将水资源在流域内的行政区域之间进行科学、合理的配置，探索建立流域与区域相结合的最严格水资源管理模式，促进水资源优化配置，合理开发、利用和节约、保护，确保水资源可持续利用。
3.2构建沙颍河流域水资源统一管理机构
由政府主管部门牵头，各利益相关方参加，建立一体化的流域决策协调机构、综合管理执行机构与各利益方对话机制，协调好各部门、各地区的关系，分工协作，统一行动，才能保证工作顺利开展。
2012年6月13日，经省编委批准，“河南省沙颍河工程管理局”正式更名为“河南省沙颍河流域管理局”，省水利厅以豫水人劳【2012】114号文，明确了沙颍河流域管理的主要职责任务，为流域综合管理现代化奠定了基础。同时借着沙颍河流域实施最严格水资源管理制度试点之机，也为了保证试点工作顺利开展，目前已成立了沙颍河流域实施最严格水资源管理制度试点工作领导小组，负责试点工作的组织、领导和协调，研究并协调解决试点工作中的有关重大问题。
3.3启动流域综合规划，健全流域法规政策体系
目前有关沙颍河流域的比较系统的报告和规划主要有《河南省沙颍河志》、《沙颍河流域防洪规划报告》等。当前沙颍河流域正在开展《沙颍河流域水资源调查评价》和《沙颍河流域水资源开发利用现状调查评价》工作，制定《沙颍河流域水量分配方案》，在这些成果的基础上，也正在着手开展《沙颍河流域综合规划》。沙颍河流域综合规划要统筹各方面的目标，坚持人水和谐的指导思想，把维护河流健康、促进流域协调发展作为流域综合规划的主线，科学制定以防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护、流域综合管理四大体系为核心的规划方案。
同时为了保证各项成果顺利实施，沙颍河流域管理局正在申报起草当前沙颍河流域水资源管理迫切需要的《沙颍河流域水量调度管理办法》，开展《沙颍河流域水资源管理与保护办法》等法规的立法研究。通过建立完备的流域管理法规体系，使流域综合规划、水资源分配与调度、河湖管理、防洪抗旱、水源保护、纠纷处理等，有序依法进行。
3.4加强流域信息化建设，提示流域综合管理水平
当前，河南省正在开展水资源监控能力建设项目，目标是初步形成与实行最严格水资源管理制度近期目标相适应的全省水资源监控能力，基于沙颍河较完备的基础，已选择沙颍河流域开展水资源调度决策系统建设试点，为水资源管理业务处理功能的实现提供数据及软件资源支撑服务，沙颍河流域抓住机遇，下一步将全力打造“智慧沙颍河”，开展沙颍河流域水资源管理信息系统平台建设，对沙颍河流域主要水量控制站、重要水功能区、市界断面、河道水生态监测点、重要取水口和重点入河排污口进行监测和监控，建立信息共享、信息的机制和平台，为资源管理和保护提供业务与决策支持的手段。
4 结语
流域综合管理是河流管理的发展方向，探索推进以可持续发展为目标的流域综合管理是十分必要的。最严格水资源管理制度的实施、深化水利改革、建设水生态文明要求的提出，为创新流域管理模式，推进沙颍河流域综合管理提供了良好的机遇。本文分析沙颍河流域管理体制现状及问题的基础上，对沙颍河流域实施综合管理的框架和策略等进行了初步探讨，希望能为沙颍河流域推进综合管理提供参考。
参考文献
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作者简介：魏钰洁，女，1988年，硕士研究生，水资源管理，。