创新对台船舶登记制度 促进两岸关系深度融合

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摘 要：本文从分析台湾船舶登记制度分析入手，重点阐述了台湾船舶出籍的原因、台湾船舶到大陆登记的可能性和可行性，根据当前“自贸区”改革方向，提出创新对台船舶登记制度的具体改革措施和建议。

关键词：台湾方便旗船；国际船舶登记制度；改革创新

一、台湾船舶登记制度及其船舶出籍原因分析

1.船舶登记制度的概念

根据各国现行法律，船舶国籍登记按照登记条件划分，可分为严格登记和开放登记。世界上多数国家均采用严格登记制度，我国也是采取严格登记制度的国家之一，办理船舶登记必须向主管机关提交大量文书、证书及有关材料，且需缴高昂的税费。开放登记也称为国际船舶登记制度，在船舶登记方面的要求较为宽松。目前仅有极少数国家实施开放登记制度，船舶登记大国主要有：巴拿马、新加坡、利比里亚、安提瓜和巴布达等。

按照ITF（国家运输工人联合会）的定义，只要登记船东和实质船东不属于同一个国家即可认定为“方便旗”，容易受到ITF的检查，如处理不当会造成罚款或使船舶正常营运受到影响。然而，“方便旗”并不是一个均值的概念，开放登记的下端是那些毫无船旗国监管的“方便旗”，比较典型的就是蒙古、柬埔寨等国家；而在开放登记国（地区）的上端是新加坡和香港，船旗国监管甚至比我国更严格，只因为低税和开放登记的特征，扯上了“方便旗”的嫌疑。事实上，由于两地良好的法律和经商环境，多数船东在选择了新加坡或香港登记注册后往往会逐步选择在当地经营。因此，ITF与两地的关系十分微妙，尽管有摩擦，但并未把它们列在“方便旗”国家的名单中。

介于上述两种登记制度之间的是半开放型登记制度，又称为第二船籍登记制度，也就是传统海运国家在不改变原因船舶登记制度（第一船籍制度）的情况下，开始在自己的殖民地或国内某一地区实行远比国内税收及船舶登记制度较为宽松的政策（第二船籍制度），从而吸引本国公民甚至外国船东拥有的船舶去该地登记并悬挂本国国旗。

2.台湾船舶登记政策及登记情况

台湾执行的船舶登记政策也是严格登记制度。但由于台湾不是IMO成员国，悬挂青天白日旗的台湾船舶难以在大多数港口国靠泊，且台湾出具的DOC1资料不受国际广泛认可，受到严格的检查。因此台湾方便旗船的比重将近九成，“国轮”登记的比例日益下降。而台湾船舶的运力总量在全球名列前茅：在2012年度全球集装箱班轮公司运力排名中，台湾长荣位列第四。因此，若能将部门台湾船舶吸引到大陆登记不仅具有一定的可能性并且意义重大。主要表现在：当前台湾方便旗船的困境重重，台湾渔船更具有悬挂五星旗的意愿。

台湾的方便旗船数量过多，而且注册国可以说是五花八门，除了贝里斯、赤道几内亚等临海国家外，竟然连不临海的柬埔寨，台湾也有为数不少的方便旗船，这让台湾在港口国监管中纠纷不断，特别是在大西洋鲔类保育委员会中，吃尽苦头，就连国际上最欢迎方便旗船注册的赤道几内亚，也反咬台湾注册的方便旗船太多，害他们被国际谴责。目前台湾有超过70%的方便旗渔船属非法经营，近年来悬挂青天白日旗的台湾渔船在近海作业时屡屡受到领国的攻击，特别是菲律宾政府。因此台湾渔民更愿意悬挂五星红旗，称现在出海挂五星红旗菲律宾不敢骚扰。

（1）台湾船舶选择“方便旗”国登记的原因

除台湾非IMO成员外，仍有较多的原因迫使台湾船东选择在“方便旗”国注册，原因主要是：

台湾船舶检验机构（“中国验船中心”）出具的船检报告不受国际广泛认可；台湾籍船员数量较少，不能符合台湾本土登记标准；在开放登记制度的地区登记，可以免缴大量税金；船舶融资成本更低等等。

（2）台湾渔船悬挂五星红旗的原因

台湾渔船悬挂五星红旗主要有三方面原因：一是由于台湾不是国际海事组织（IMO）缔约成员，台湾的青天白日旗不被大多数国家所识别；二是如前文所述，随着中国大陆国际地位的提升，悬挂五星旗的台湾渔船一来可以躲避非法罚款，二来菲律宾等国家不敢轻易“动粗”；三是大陆改革开放以来与一些国家签订了渔业合作协议，悬挂五星红旗的中国渔船可以到对方的领海捕捞。台湾的远洋渔船挂五星红旗冒充大陆渔船去捕捞，以五星红旗掩护身份。

二、台湾船舶到大陆登记的可能性和可行性分析

1.台湾船舶是否可能到大陆登记

这个回答是肯定的，因为台湾“方便旗”渔船数量过多，深受国际舆论谴责，有“改籍易帜”的需求。主要原是：

台湾的远洋渔业在国际上一直摆脱不了负面形象，主要原因在于台湾“方便旗”渔船数量世界第一。

由于台湾的渔业技术在世界上名列前茅，渔获规模过大，被认为是全球海洋渔业资源主要“凶手”之一，联合国因此要求台湾“限建”渔船。但台湾渔民们为谋生计不断地拓展渔业规模，多前往开放登记国注册登记（即所谓的方便旗或权宜船），以规避台湾法规约束，渔船与渔获量登记在他国名下，同时也可以逃脱渔获配额的限制，这就是所谓的“洗渔”手法，受到了绿色和平等国际组织及国际舆论的强烈谴责和抵制。因此，亟待破解的台湾方便旗渔船问题，正面临以转换船籍洗脱“方便旗”恶名或减少产量“断臂求生”的困局。而从前文分析来看，台湾渔船有悬挂五星旗的需求，若大陆愿出台优惠政策给予“收编”，台湾船舶“改大陆籍、易五星旗”不失为最佳选择。

2.大陆是否有必要“收编”台湾船舶

实施对台船舶登记制度，“收编”台湾渔船和商船，不仅有利于统筹管理，平衡两岸渔权纠纷，维护五星红旗形象，也是促进两岸和平统一的重要战略思维。

一方面，目前台湾有超过70%的权宜渔船属非法经营，台湾渔船在公海上常常从事非法捕捞活动，以悬挂五星红旗为掩护，有损我国五星旗渔船的形象；此外，两岸渔权纠纷也常有发生（2013年度台各海巡队共驱离大陆渔船1508艘，罚款金额新台币5195万元），如果能通过“收编”台湾渔船，适度对两岸渔船进行统筹和管理，使两岸渔业互利融合，对维护我五星红旗形象、平衡和淡化两岸渔权纠纷，可以起到较好的作用。

另一方面，台湾四面环海，99%的进出口货物依靠海运来完成，台湾的生产、生活极度依赖海洋。目前台湾有九成船舶为“方便旗船”，且台湾船舶总运力在全球排位名列前茅（截至2014年1月2日年台湾长荣海运的运力位居全球第四）。若能吸引其中一部分商船、渔船到大陆登记注册，接受大陆的适度管理，可以说，开展深度融合的两岸海运合作将更加有利于加快两岸和平统一进程。

四、吸引台湾船舶到大陆登记的政策建议

1.条件分析

根据《海峡两岸海运协议》的规定，①两岸资本并在香港登记的船舶比照直航船舶从事两岸间海上直接运输，在进出两岸港口期间，其船舶识别方式比照《台港海运商谈纪要》有关香港船舶的规定。②目前已经从事境外航运中心（两岸试点直航）运输、两岸货柜（集装箱）班轮运输、砂石运输的两岸资本权宜船，经特别许可，可按照本协议有关船舶识别等规定，从事两岸间海上直接运输。 也就是说，台湾大多数权宜船即使不悬挂五星旗仍可以经营两岸航线，因此，必须要有足够的优惠措施，才能吸引台湾船舶到大陆登记。

2.政策建议

由于大陆船舶登记制度实行的是严格登记制度，与“方便旗”船籍国的开放登记制度有着极大的政策差异，若要吸引台湾船舶到大陆登记则需要进行巨大的政策突破。目前我国已在天津东疆保税港区、上海自由贸易试验区进行“国际船舶登记制度”创新试点，目的在于吸引中资方便旗船回归，但对台资船舶尚未有开放政策。

2013年7月17日，交通运输部《关于进一步促进台湾海峡两岸海上直航发展政策措施的公告》，明确支持在厦门开展“国际船舶保税登记制度”创新试点。建议有关部门在此基础上抓紧制定具体实施方案，利用正在推进的“自贸区”试点建设和改革方向，实施与国际接轨的第二船籍制度。主要政策建议如下：

⑴建议CCS（中国船级社）与台湾“中国验船中心”合作，认可其出具的船检证明，并向IACS（国际船级社）沟通；

⑵视台资为内资，完全放宽对资本的构成的限制；

⑶视台湾船员为中国船员，完全放宽对台湾船员配备的限制；

⑷实施与国际惯例相近的“第二船籍登记制度”，对台湾船舶给予税金免收优惠；

⑸通过“自贸区”的金融自由渠道，允许台资船舶在境外融资，取得低成本借款；

⑹允许在大陆登记，悬挂五星红旗的台湾国际航行船舶经营两岸航线，并允许其经营“沿海捎带”业务。

引文注释

1DOC（Document of Compliance）：指发给符合“国际安全管理规则”要求的公司的证明文件.

参考文献

[1]王学峰.航运公共管理与政策[M].上海交通大学出版社，2011.

[2]刘巽良.航运中心建设纵横谈[M].上海人民出版社，2011.

（作者单位：厦门航运交易所）