职业教育社会评价的基本问题探讨

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【摘 要】职业教育的社会评价决定了职业教育的建设、发展方向。尽管随着我国的经济、社会发展，职业教育已经越来越受到社会重视。但是，职业教育发展具有不同于普通教育的特点，因此，需要具有其特点的评价体系。具体来看，就是要构建以质量优先、兼顾效率为核心原则，政府、企业（用人单位）和民众相结合的评价体系。

【关键词】职业教育 社会评价 质量 效率

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）10-0175-02

职业教育是国家教育体系中的重要组成部分。随着社会需求多元化和科学技术专门化的发展，具有突出专长的人才越来越得到社会的认可和接纳。我国目前一方面由于人口和社会的压力，就业形势趋于严峻；但另一方面，随着我国经济社会的迅猛发展，一专多能的技术人才得到了更多的重视。职业教育和普通教育共同构成了我国教育事业的双翼。从某种程度上说，职业教育弥补了普通教育专长不突出、培养周期长、成本高以及忽视技术操作与实践的缺憾，为国家和社会提供了大量有具体实践操作能力的技术人才。

职业教育的最终目的是培养人才以适应社会需求。因此，必须重视和研究社会对于职业教育的评价问题。从一定意义上看，职业教育评价是促进职业教育实践发展的重要环节，目的在于让职业教育评价发挥应有的功能和效率。①具体来看，职业教育的社会评价之功能在于引导职业教育的教学、发展方向。与普通教育，尤其是高等教育不同，职业教育的首要功能在于培养实践操作类人才，而非知识、科研类人才。因此，社会对于人才实践操作技能的需求成为职业教育的首要评价指标。职业教育满足社会对于技术人才的需求在某种程度上也成了其自身目标所在。因此，社会对于职业教育评价的好坏，反映了职业教育满足社会需求的多少。而以社会需求为目标的评价，则成为了引导职业教育教学发展的基本方式。

职业教育社会评价的效率，主要有两个方面：其一，从其内部视角来看，要求社会对于职业教育的准确评价。不准确的职业教育社会评价可能会扭曲职业教育的目标，从而无法培养出合格人才。其二，从外部视角看，职业教育的社会评价的重要目标，是引导职业教育更快速、有效地培养社会需要的人才，避免职业教育“走弯路”。

一 职业教育社会评价的特点

职业教育的社会评价与普通教育不同。普通教育更多的评价指标在于其知识性、理论性和科研能力。对于职业教育而言，其社会评价有如下几个特点：

1.技术性

职业教育更多强调对于专门技术知识的掌握和使用能力。它一般不强调理论上的思辨，而重视具体的应用。因此，职业教育社会评价的重点，也不是其科研水平与能力，而是具体知识反馈于实践的能力，更多的是对“无言之知”的熟悉和使用。②

2.功利性

功利性又可称为目的性。职业教育是具有明确现实使用价值的教育体系。职业教育的社会评价核心也在于培养人才的现实可使用性，而不在于其科研潜力和理论分析、概括能力。这种功利性并不是贬义的，恰恰相反，职业教育能否满足社会实际的需求，成为了其社会评价的核心指标。

3.短期性

与普通教育，尤其是高等教育不同的是，职业教育更加快速和有效。普通初等、中等教育往往需要十余年时间，而高等教育甚至需要更长时间。普通教育的目的往往在于引领科技和理论研究的发展；而职业教育却能把更多的时间投入到具体专门的学科领域。往往数年时间就能培养出合格的满足社会需求的技术人才。因此，培养周期更短，而培养效率更高。

尽管我国的职业教育在近几年来已经有了较大发展。社会也越来越重视职业教育，将之视为普通教育的重要替代教育类型。然而，职业教育的评价也存在着起步晚、评价单一等问题。③为了具体研究职业教育社会评价，首先需要确定的是职业教育社会评价的原则。

过去，职业教育社会评价主要是从功利性出发，即评价职业教育培养的人才是否满足了社会需要。但是，随着社会的发展和观念的进步，对于培养人才的效率要求逐渐被质量要求所取代。而这种质量要求除了专业技能以外，还包含了思想、观念上的要求。一方面，科学技术的持续发展，使得传统职业技能的需求有了更专业，也更高深的要求。另一方面，除了专业的理论、技术外，社会价值体系的多元化也要求职业教育培养具有广阔视野和崇高品德的技术人才。过去的“一招鲜，吃遍天”已经无法跟上时展的步伐。职业教育的可持续发展情况决定了其社会评价的好坏。同时，大量公益性、社会性的实践，也要求职业教育不能单纯从财富、地位等传统指标评价学生，而应充分考虑职业教育培养中的德育问题。因此，质量优先、兼顾效率应当成为职业教育社会评价的核心原则。

二 职业教育社会评价的主体

笔者认为，职业教育的社会评价主体有：政府、企业（用人单位）与民众。国外社会主体的多元参与成为了职业教育评价值得借鉴的经验。④三个主体各有侧重，但综合成整体的全方位评价，有利于职业教育社会评价体系的科学构建。

1.政府评价

政府评价反映了国家对于职业教育的看法与分析。从某种意义上说，政府评价具有权威性和参考性。因为，政府评价除了一般意义上的质效评估之外，还包含了国家权力对于职业教育建设、发展的态度。因此，职业教育必须重视政府评价。与企业评价和民众评价中的“软性评价”、“口碑评价”不同；政府评价更多的是“硬性评价”。这种评价具有官方性和强制性。政府评价所能采取的手段更具有决定性，也更多种多样。具体来看，可以有以下方式：（1）对职业教育进行扶持或直接建设。鼓励职业教育行业发展，优先引导社会急需人才培训学校的建设与发展，从而对于整个职业教育的发展方向进行领导与示范性评价。（2）设置行业准入与退出机制。设立基本的职业教育门槛，以学校和教师作为对象，建立学校和教师两重准入与退出机制。例如，通过职业学校的注册、检查机制，规范职业学校的设立；对于不合格的职业学校进行清退；同时，还可以进一步规定职业教育教师的上岗培训与考核，保证职业教育师资的合格。（3）进行政府奖惩。对于职业教育的奖惩，可以以官方的权威性，对职业教育的好坏进行国家层面的评价。

2.企业（用人单位）评价

企业（用人单位）是职业教育具体的需求主体。它们对于职业教育的评价更有针对性，也更直接。职业教育的直接目的是满足企业（用人单位）的职业人才需求。因此，不能把职业教育的质量与实际的职业岗位适应能力以及职业素养的评价割裂开。⑤具体来看，企业（用人单位）可以采取如下形式对职业教育进行评价：（1）人才招募与考核。企业（用人单位）最主要的职业教育评价形式就在于其招考新任职员。对于具有良好培训声誉以及优秀职业技能的学校与学生，企业（用人单位）均较为看重。长久来看，具有良好办学能力，培养人才合格率高的学校，其就业率自然高；反之，则就业率低下。这就决定了职业教育学校的发展，从而达到优胜劣汰的效应。（2）校企合作。企业（用人单位）可以采取和职业教育学校合作的形式，对职业教育进行评价。对于能够培训合格人才的教学机构，企业（用人单位）优先考虑定点、定向培养。⑥一方面，可以保证职业教育学校的人才培养质量与就业率；另一方面，也方便企业（用人单位）早期介入培训，以利于更有效率地培训人才。（3）职业教育公益性实践。职业教育不仅需要功利性，还需要公益性。社会多元化的发展使得传统经济与社会地位的评价已不能全面评价个体。而具有广阔视野和社会道德的新型人才更得到重视。因此，参与企业（用人单位）组织的公益性实践，也能评价职业教育中的德育指标。

3.民众评价

民众评价更接近于传统意义上的“口碑评价”。由于社会观念因素的影响，过去职业教育往往被民众视为“差等教育”；而普通教育才是真正的“读书”和教育。尽管随着社会发展，这种观念已有所改变。但客观来看，目前职业教育还存在不规范、质量不高以及生源质量复杂等问题。民众是职业教育的对象。父母以及学生自身是否选择职业教育、选择哪一类职业教育，以及选择哪个职业教育学校，成为了职业教育更具社会性的评价方式。

注 释

①李洁坤.职业教育评价有效实施的策略分析[J].职教论坛，2010（22）

②〔美〕波斯纳.法理学问题（苏力译）[M].北京：中国政法大学出版社，2002：137

③李义丹、马君.职业教育质量评价的困境及其消解[J].中国职业技术教育，2012（33）

④孔凡成.简述国外职业教育评价模式及特点[J].世界教育信息，2007（6）

⑤刘晓敏.高等职业教育评价的现状、问题及对策研究[J].职业技术教育（教科版），2005（7）

⑥赵永红.职业教育校企合作的形式与评价[J].工业技术与职业教育，2012（1）