民族畜牧业的改革与建设问题

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作者：白家德 苏受

新疆畜牧经济理论工作者和实际工作者60多人，1990年12月27至28日齐集乌鲁木齐，对新疆畜牧业的改革与建设问题作了比较深入的探讨与研究。这是1986年以来的4年中，新疆维吾尔自治区举行仃勺第一次畜牧经济理论讨论会，也是改革开放以来的新疆第三次畜牧经济理论讨论会。到会同志认为，畜牧业是新疆的主要经济优势之一。41年来，新疆畜收业的生产与建设已有很大发展，牲畜的数量与质量都有明显的增加和提高。特别是党的十一届三中全会以来，经过对枚区生产关系的调整，在全区范围内普遍实行集体牲畜作价归户经营，全面推行草畜统一经营承包责任制以及调高畜产品价格等一系列改革措施，极大地调动了各族农牧民的积极性，畜收业出现了持续13年增长的好势头。但是，新疆畜牧业当前还存在不少问题，主要是:生产条件改变不快，发展不够稳定;草原退化沙化严重，草场载畜量下降;生产水平较低;对畜收业的投入不足。

鉴于新疆畜收业分为牧区、半农半收区、农区、城市郊区、林区五个方面，到会同志认为，今后要发展新疆的畜收业必须因地制宜，实行分类指导。收区应在大力提高牲畜质量的前提下，适当发展牲畜数量;要以收为主，草业先行，多种经营，全面发展;要在“草”字上大做文章，加强天然草原的保护与管理，以草定畜，坚决制止过度放牧，建立科学的放牧体系，实行划区轮牧;大力抓好草原建设，加强牧区水利建设，逐步建立人工灌溉饲料基地，积极围建草库伦，搞好棚圈建设;进一步调整畜群结构，提高母畜和良种畜比重，提高牲畜的出栏率和商品率。农区和半农半牧区要贯彻农牧结合的方针，大力发展畜收业;要科学利用农作物秸杆和农副产品，在种植业中发展一定比例的饲草饲料作物，实行粮草轮作制。城市郊区也要进一步发展畜牧业，更好地就地解决城市人民的肉、蛋、奶供应问题。林区要利用林间草地发展畜牧业。到会同志认为，新疆畜收业的深化改革要着重从三个方面入手:一要坚定不移地继续稳定行之有效的各类家庭联产承包制，稳定现有的折价归户等多种形式的生产责任制，实现生产资料所有权与经营权的分离，使农牧民获得生产、经营的自;二要落实“五统一”，完善家庭联产承包制，认真做好统一管理种公畜，统一品种改良，统一防治牲畜疾病，统一组织转场，统一进行草原基本建设的组织工作，为千家万户农收民提供有效的服务;三要采用多种形式，发展社会化服务，可以以畜产品为龙头，组织农牧民参加的各种专业化的合作组织，也可以以村委会、村合作经济组织或村民小组、居民点为依托，组建社区性合作经济组织;可以组织农牧民参加的以产供销一体化的经济组织，也可以组织跨区、跨行业的农牧结合的联合实体。有的同志还建议在新疆组建不同层次、多种形式的高级型畜牧产业集团，以畜产品加工企业为龙头，组织供销、商业、外贸、畜牧科技部门以至农收民参加的，集畜产品生产、收购、加工、销售、出口为一身的产供销一条龙、贸技工农一体化，能充分发挥各自优势，统筹兼顾各方利益，共担市场风险的高级型产业集团，以提高新疆畜牧业的综合生产效益，把新疆的畜牧业优势变成商品优势，打入国内、国际市场。有的同志向会议提供了世界畜收业发展趋势的最新信息。目前世界畜收业的发展有四种主要趋势，一是大农业明显地向畜牧业倾斜，种植业中饲草饲料的比重增加，以便更好地为发展畜收业服务，二是实行规模经营，养畜、养禽户总数减少，但单位词养畜禽数量比原先扩大了十倍以上;三是重视发展草食家畜和家禽，走节粮型畜牧业生产的途径;四是畜收业科学技术向更高层次发展，不少新技术得到了推广，其中包括培育草原、改良牧草品种、牲畜繁殖技术等。同志们认为，发展新疆的畜牧业也跟农业一样，一靠政策，二靠科学，三靠投入。历史证明，什么时候执行正确的方针、政策，畜牧业就发展;什么时候方针、政策出偏差，畜牧业就徘徊或下降。当前，在方针、政策方面，一要在各级干部和群众中，普遍深入地树立起农牧结合、农牧并举的思想;二要继续稳定和完善畜草统一经营的承包制，把它落到实处;三要对畜产品销售真正按价值规律办事;四要完善统分结合的双层经营机制，应在保持家庭经营大体不变的情况下，壮大集体经济实力，强化统一的功能。在科学方面，要牢固地树立靠科学技术发展畜收业的思想，围绕提高生产力水平，抓好现有科技成果的推广使用，以加快畜牧业技术改造的进程，尤其应当重视畜种改良、冷冻配种、主要疫病防治、饲料生产和加工、牲畜饲养管理等技术。在投入方面，国家应根据国力，逐步增加对畜牧业的物力、财力投入，主要用于商品基地、饲料基地、饲料加工、种畜场、兽药厂、科技服务体系建设及智力投入;还要积极引进外资、台资，争取联合国粮农组织及有关国家的无偿’援助;要大力鼓励集体和农牧户集资增加投入，特别是建立饲料加工工业体系。到会同志在探讨发展新疆畜枚业的决策思想时认为，畜牧业在新疆的产业结构中的关联度较大，许多产业对它的依赖度强，在产业结构中处于“供给”的地位，具有“双向联动”的功能。从科学的观点看，种植业是第一性生产，畜牧业是第二性生产;从能量转化角度而言，两者是同等重要的。加以畜牧业是接纳并合理安排剩余劳动力和剩余劳动时间的直接领域，畜收业是劳动密集型最现实、最有效的户趣业。畜收业是新疆生产力新的生长点，只要科技领先，形成适度规模经营，就可取得巨大的经济效益。此外，发展畜牧业具有需求的推动力。

因此，我们必须牢固地树立农牧结合、农收并举的战略决策思想，在今后一段时期内，还应使生产要素适当倾斜于畜牧业生产，在一定条件下，集中自治区的人财物和技术优势，使畜牧业尽快发展成为新疆的真正的经济优势。畜收业是自然再生产和经济再生产相结合的复杂的多层次的系统工程，因此，必须用系统论来指导畜收业的发展。根据系统论的目的指向性，应真正认识发展畜牧业的目的是利用新疆的草原资源和光热资源，过腹增值，给社会增加有效供给，丰富人民食品，改善人民的膳食结构，为加工业提供原料，驱动农业生态良性循环，解决“两个剩余”，增加农牧民收入，促进安定团结。根据系统论提出的任何一个系统都要有系统的目标的要求，新疆发展畜牧业的目标在“八五”期末畜牧业存栏总头数达到3700万头，比“七五”期末，增加200万头。

根据系统论十分重视系统内相关性的要求，我们应处理好发展畜牧业的目标要求与实际可能，全民畜牧业与个体畜收业，畜群数量与质量，生产与流通，个体经济与商品生产，牛羊等主要畜种和其他畜禽，草原畜牧业和农区、半农半牧区、城市郊区、林区畜收业等十大关系。根据系统都具有阶层性的特点，我们应搞好畜牧业的合理布局，努力争取及早在全疆范围内建立一个种类齐全、重点突出、整体功能完备的畜牧业生产体系。此外，还应按照社会主义商品经济的要求，在国家计划指导下，逐步推广以市场为导向，以生产为基础，以社会化服务为内容的牧工商一体化、产加销一条龙的畜牧业生产经营管理的新体制。到会同志对畜牧业的规模经营进行了讨论。认为，在新疆，畜牧业的小生产是不利于运用先进技术，而规模经营可以为实现畜牧业技术改造创造有利条件，从而使消费者可以得到更多、更好的畜产品，生产者可以提高劳动生产率，实现养畜致富。畜牧业规模经营基本有两种模式，一种是投资巨大的现代化大型畜牧场，一种是家庭畜牧业规模经营。新疆现阶段应以后者为主。虽然，大生产排斥小生产是商品经济规律，但在新疆的畜牧业中，“大”并不排斥“小”，“小”反而限制“大”，这是商品经济不发达的现象。发展畜枚业规模经营通过联户合作经营等形式，实现规模效益。我们应从低息贷款方面予以扶植与照顾，并且通过合同形式，从价格、销售、经济信息和社会化服务等方面给以种种优惠，以调动从事家庭畜牧业规模经营者的积极性，并显示规模经营的优点，吸引更多的农牧民走家庭畜牧业规模经营的途径。同志们指出，新疆牧区经济体制和流通领域的改革令人振奋的成果之一是以前的一极市场逐渐变为多极市场，价值规律和市场调节逐渐成为影响新疆畜产品市场的主要手段。为了进一步促进新疆畜产品市场的发育，我们应当充分利用目前市场疲软的机会，培育市场机制，使某些畜产品彻底市场化。要抓住这一时机，加强市场的管理，建立并健全有关的法制、条例，实行价格同轨运行，在这一基础上，全面放开畜产品市场，特别是羊毛市场。

在伊犁、塔城、阿勒泰、博尔塔拉等地州组织季节性的活畜交易市场，广泛推行预购方式。要进一步扩大工牧直交范围，允许更多的毛纺企业直接与生产者洽谈，确定货物标准、数量、价格等。要加强期货市场建设，以便工业部门能够更多地从期货市场中预订所需畜产品原料。要鼓励工业企业自行建设原料基地，把畜牧业生产作为企业的第一车间。在畜产品流通领域实现计划与市场的统一，必须从市场价格开刀，先放开肉、蛋、奶等消费性畜产品市场和价格，使之随行就市，全凭市场调节，行政不再进行任何干涉;对于羊毛等的工业原料，可以逐步放开，由政府综合部门根据当年的市场情况，确定指导价和最低保护价，然后根据市场情况进行调整，并使指导价逐步地接近市场价，并在二、三年内全部放开畜产品市场和价格。到会同志认为‘新疆畜产品外向型市场包括国内市场和国际市场。新疆的活畜和部分畜产品已在国际市场中露面，因此，我们不能放松对国际市场的开拓，要把握住机遇，积极地拓展渠道，打开局面。

目前的重点是开拓国内市场，新疆的牛羊肉、皮张、绵羊毛在国内市场是属上乘的，关键在于提高我们在价格方面的竞争力，同时要严格按照国务院关于打破地区封锁的政策办事，从思想和行动上消除自我封闭的壁垒，向国内外敞开我们的市场。只有把新疆畜牧业商品经济的发展融进国内、国际大市场的潮流中去，新疆畜牧业才可能出现光辉的明天。有的同志在会上还提出了牧区定居应与游牧有机结合的新课题。他认为，定居是可取的，它带来了牧区的诸多新气象，使牧民开始了新生活。但定居定牧是不可取的。草原畜牧业的特点决定了走场放牧的游牧生产方式是自然的、合乎规律的。游牧决不是落后的继续，它是草原畜牧业合乎逻辑的选择。它对提高生产力水平，，保护与利用天然草原、自然生态，促进少数民族地区经济社会的发展有重大作用。草原畜收业本来为涵义及其意义，决定了它的流动性，没有流动性就不会有草原畜收业。搞定居定牧只会造成局部草场过载，大片草场闲置，给定居点带来污染与各种不良后果，同时会使部分青年牧民产生怕苦怕累，视游牧为落后，久而久之，游收将会后继无人。