建筑工程施工安全监理工作的探讨

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摘要：当今建筑施工企业内部人员的安全意识较低、素质差、安全管理不完善、为避免发生安全事故和确保建筑工程有个良好的质量。以下是本人对建设工程施工中安全监理工作的内容、监理实施程序和监理工作方法进行探讨。

关键词：建筑工程；安全；监理

建筑工程施工一直是一个危险性高、易发生事故的行业。据统计，建筑工程施工事故率在各产业系统中仅次于矿山居第二位，给人民生命财产和国民经济发展造成重大损失。安全工作关系到社会的稳定和繁荣，关系到千家万户身心健康，涉及我们生活的各个方面，。尤其在建筑生产中存在着产品固定、人员流动，且多为露天、高空作业，施工环境和作业条件较差等特点，不安全的因素随着工程的发展不断变化，所以不应忽视建筑施工中对安全的控制，要严把安全生产关，加强安全管理。

1 建筑施工安全管理工作现状

(1)建设单位在工程建设中只看工程质量好坏和工程进度的快慢。不为承包商提供安全施工环境，承包商对此无法解决，有意见也不敢说出来，处在无奈之中。

(2)政府行政主管部门的执法监督流于形式，每年也就是开两次安全会，发发文件，要不就是组织两次工地大检查。对于工地上存在的实际问题只观表面现象，不可能样样监督到位，事事落实到底。

(3)企业负责人以经济效益为重，对安全工作只喊口号，不见行动；上级检查做做样子，检查团一走，按部就班；敷衍搪塞，小的安全隐患不在乎，待酿成大祸后才后悔莫及。

(4)企业内部的安全管理人员配置不到位，由企业的领导说了算，随意性很大。有的不设机构，只有兼职，人员数量不符合《建设工程安全生产管理条例》的要求，满足不了工作的需要。

(5)企业的安全管理是企业的自主行为，管理人员没有进行过系统的专业培训，管理水平普遍不高，工作中处处看领导的意愿办事，对实际问题该如何处理无应对措施，管理力度不大。安全管理人员的一切利益都与企业挂钩，现在的安全管理规定中，对于企业出现安全事故的，不管大小都要进行处罚，对企业的全体员工都有影响。如出现安全事故，从企业领导到普通职工，经常是大事化小，小事化了，隐瞒不报，怕自己的利益受损。

(6)施工企业使用民工数量多，技术水平参差不齐，流动性大。外来民工对安全施工缺乏认识，更谈不上监督别人。

(7)工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制，并未把安全监理作为一项重要内容加以监控。不少的监理单位还缺乏安全监理工程师，安全监理的效果不好，使得施工事故时有发生。

2 建筑安全监理责任制

建立健全和落实的施工安全监理责任制就是要明确各级、各岗位、每个参与监理施工安全的监理人员在工作中的责任，把监理施工安全的各项工作的责任落实到总监、各有关监理工程师的身上，做到明确分工、各司其职、各负其责、协调合作，做到监理施工安全人人有责事事有人管、层层有专责，使施工安全监理工作纳人监理单位的监理目标，纳人工作的重要议事日程，纳人施工阶段监理的各个环节，实现全员、全方位、全过程的施工安全监管。因此，监理单位要牢固树立的落实科学发展观，维护人民群众生命财产负责，对经济建设负责，维护人民群众根本利益的高度，建立健全并切实落实施工安全监理责任制，并根据工作的需要，不断丰富、完善、规范，使其更具有可行性的可操作性，以确保安全生产落到实处。

3 施工阶段安全监理的程序

(1)审查施工单位的有关安全生产的文件，包括:营业执照、施工许可证、安全资质证书、建筑施工安全监督书、安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等、安全生产责任制及管理体系、安全生产规章制度、特种作业人员的上岗证及管理情况、各工种的安全生产操作规程、主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

(2)审核施工单位的安全资质和证明文件

(3)审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，审核安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

(4)审核安全管理体系和安全专业管理人员资格；

(5)审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；

(6)审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施；施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书?

(7)严格依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理；

(8)现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工；

(9)施工单位拒不整改或者不停止施工，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

4 安全监理的有效措施

4.1 施工安全危险源的分析和预控

建筑施工业是一个事故多发的行业，在《安全生产法》中，将建筑、矿山、化学危险品列为“三大高危”行业。监理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所，也存在于施工场所周围区域。其形成原因包括施工前期的勘察设计不符合的结果和施工过程的各种不符合的活动、物质条件。分析施工现场危险源的方法有以下几种。

(1)现场调查。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录来获取外部信息，并加以分析研究，可识别有关的危险源。

(2)工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害，可识别有关的危险源。

(3)安全检查表。运用编制好的安全检查表，对施工现场和工作人员进行系统的安全检查，可识别出存在的危险源。

(4)危险与操作性研究。它是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术，通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以识别系统存在的危险源，并确定控制危险源的对策。

(5)事件树分析。即时序逻辑分析判断方法，它是一种从初始原因事件开始，分析各环节事件正常或不正常的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可识别出系统的危险源。

(6)故障树分析。是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可识别出系统中导致事故的有关危险源。

4. 2监理人员控制施工安全的方法和手段

施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中，作业和管理活动的效果将直接影响到施工过程的施工安全，监理工程师对施工过程的安全监理应着重体现在对作业和管理活动的控制。为确保建设工程施工安全，监理工程师要对施工过程进行全过程、全方位的控制，对整个施工过程要按事前、事中及事后进行控制，重点要突出事前和事中控制，这与安全生产方针所凸显的“预防”相符合。同时要采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方法，加强对施工安全的控制。确保安全控制横向到边、纵向到底，贯穿、覆盖于整个工程项目。

监理人员对施工安全的控制主要体现在监理人员对施工安全所承担的3大监理职责:

(1)审核技术文件、报告和报表

对技术文件、报告和报表的审核，是监理工程师对建设工程施工安全进行全面监督检查和控制的重要手段。审核内容:有关技术证明文件、专项施工方案、有关安全物资的检验报告、反映工序施工安全的图表、有关安全设施和施工机械验收核查资料等。

(2)现场安全检查和监督

1)现场安全检查的内容。①监督、检查在施工作业和管理过程中，施工人员、机械设备、材料、施工方法、施工工艺、施工操作以及施工环境条件等是否均处于良好的状态，是否符合保证工程施工安全的要求，若发现有问题要及时纠偏和加以控制；②对于重要的和对工程施工安全有重大影响的工序、工程部位、作业活动，监理人员还应在现场对施工过程进行监控；③对安全记录资料进行检查，确保各项安全管理制度的有效落实。

2)现场安全检查的类型有日常安全检查、定期安全检查、专业性安全检查、季节性及节假日后安全检查等。

3)现场安全检查的方式。①旁站。旁站是指在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。在施工阶段，许多建设工程安全事故隐患是由于现场施工或操作不当或不符合标准、规范、规程所致，违章操作或违章指挥往往带来安全事故的发生。一旦安全事故发生后，就会造成人员伤亡或直接经济损失。通过监理人员有效的现场旁站监督和检查，及时发现存在的安全问题并及时解决问题，能有效地避免安全事故的发生。确定旁站的工程部位、工艺和作业活动，应根据每个建设工程的特点、重大危险源部位、施工单位安全管理水平等决定。一般而言，高空作业、爆破作业、深基础工程、地下暗挖工程、起重吊装工程、起重机械安装拆卸施工等高危作业应进行旁站监控。②巡视。巡视是监理人员对正在施工的部位及工序现场进行的定期或不定期的监督活动。巡视不限于某一部位及工艺过程，其检查范围是施工现场的所有生产安全状况。③平行检验。平行检验是监理人员利用一定的检查检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查和检测的活动。平行检验在安全技术复核及复验工作中采用较多，是监理人员对安全设施、施工机械等进行安全验收核查，做出独立判断的重要依据之一。

(3)工地例会和安全专题会议

工地例会是施工过程中参加建设工程各方沟通情况，解决分歧、形成共识、做出决定的主要渠道。通过工地例会，监理人员分析施工过程的安全状况，指出存在的安全间题，提出整改意见，要求施工单位限期整改完成。针对某些专门安全问题，监理人员还应组织专题会议，集中解决较重大或普遍存在的安全问题。

4. 3 安全隐患的处理

监理人员应按下列规定对事故安全隐患处理:

(1)监理人员应区别“通病”、“顽症”、首次出现、不可抗力等类型，要求施工单位修订和完善安全整改措施。

(2)监理人员对检查发现的安全事故隐患应立即发出安全隐患整改通知单。督促施工单位对安全隐患原因进行分析，制定纠正和预防措施，安全事故整改措施经监理人员确认后实施。

(3)监理人员对检查发现的违章指挥和违章作业行为应立即向责任人当场指出，督促立即纠正。

（4）监理人员对事故安全整改措施的实施过程和实施效果进行跟踪检查，保存检查记录。

参考文献：

[1]罗云.现代安全管理[M].北京:化学工业出版社.2004.

[2]方东平，等.工程建设安全管理[M].北京:中国水利水电出版社.2001.

[3]中华人民共和国建筑法[M].北京:法律出版社.2002.

[4]中华人民共和国安全生产法[M].北京:法律出版社.2002.