制约境外投资企业发展的问题及对策

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在经济全球化和市场资源重新配置步伐日益加快的今天，大力实施“走出去”战略是我国对外开放新阶段的重大举措，是提高企业国际竞争力的有效手段。近年来，我国越来越多的企业走出国门，积极参与国际竞争与合作、充分利用国内外“两个市场、两种资源”，形成了一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的跨国企业集团。企业“走出去”战略已显现成效，但仍存在诸多制约企业“走出去”及又好又快发展的影响因素，如何以科学的发展观支持境外投资企业发展，是新时期摆在我们面前的一个重大课题。

一、存在制约境外投资企业发展的主要问题

（一）投资信息不畅，企业“走出去”带有一定的盲目性

“走出去”战略已实施多年，但我国地方政府仍偏重于将企业“引进来”，对于企业“走出去”的引导不足。企业对拟投资国家的政治经济形势、外汇管制状况、投资体制、劳动用工制度、法律法规执行状况等缺乏相应的指导信息。投资决策信息的缺乏，导致企业对投资决策风险、投资环境风险、政策监管及服务风险、境外融资风险等评估不足，投资行为存在一定的盲目性，企业“走出去”后的存续状况不甚理想。

（二）企业管理模式落后，核心竞争力不足

与国外跨国公司相比，我国企业在组织结构、财务管理、法律意识、人力资源开发等方面较为薄弱，不少“走出去”企业仍沿用其境内管理模式，存在产权不清晰，权责不明确，公司治理结构不完善，没有自已的核心技术和知识品牌，缺乏懂国际通行规则、懂经营管理又精通专业技术的复合型人才等不足，走出国门后很难适应当地的经营环境和竞争，严重制约了其发展壮大。

（三）境外企业后续融资困难，企业发展受限

目前，融资难已成为境外投资企业发展壮大的最大制约因素。由于新设立的境外投资企业未建立良好的市场信誉，不具备境外银行的融资条件，加上对当地金融环境不熟悉，企业难以实现在当地融资。中资银行了解境外投资企业境内母公司的信用情况，但其境外网点少，实力弱，无法满足境外投资企业的融资需求。因此，境外企业在完成项目建设等基础投资后的资金缺口，通常只能依靠境内母公司增资、放款或担保融资等途径来解决。近年，随着我国银行信贷规模的收紧，境内母公司的资金压力不断加大，其以增资、放款方式支持境外企业发展受限。我国虽然已经放宽了境内母公司为境外投资企业提供融资性担保的条件，但条件及门槛仍较高，业务操作仍较复杂。

（四）审批流程复杂，错失投资时机

按照现行境外投资审批流程，企业需先向当地发改部门申请立项核准，再向商务部门申请取得境外投资批准证书，最后到外汇管理部门办理外汇登记备案手续。审批部门涉及多个部门，而且，地方的审批权限有限，超过一定金额的境外投资项目，地方还需上报国家发改委、商务部最终核准。复杂的境外投资审批流程，不仅增加了民营企业操作成本，也降低项目审批效率，并可能导致企业错失最佳投资时机。

（五）汇率波动频繁，企业利润受影响

人民币尚未实现自由可兑换，境外投资企业的结算币种仍是以外币为主，因此，“走出去”企业不可避免会面临汇率风险问题。当人民币呈单边升值趋势，企业的汇率风险将表现得尤为突出。目前，国内金融市场还不完善，避险工具相对缺乏，市场上可供交易的金融衍生品有限，难以满足“走出去”企业对规避汇率波动风险的需求。

二、对策建议

企业“走出去”碰到的困难和问题，既有企业自身经营管理欠缺造成，也有国内政策扶持层面的不到位因素，亟需政府、银行、企业共同努力，才能确保企业既能安全地“走出去”，又能更好地“走回来”。

（一）搭建境外投资支持平台，服务企业投资决策

政府部门应积极搭建促进企业“走出去”的公共服务平台，帮助企业分析国际市场环境、投资机会和可能存在的市场风险，为企业正确投资提供指导信息。同时，应积极发挥民间力量，大力培育发展专业化的中介服务机构，为企业对外直接投资提供法律、财务、评估、知识产权等专业化服务，积极稳妥地帮助企业开展对外直接投资。

（二）企业须强化自身发展，增强走出去的内在要件

企业应注重加强现代公司治理结构的改造，构建产权清晰、权责明确的治理架构；完善人才资源管理机制，大力培育和引进复合型人才，充分发挥人才优势；树立国际化经营理念，加强对国外先进管理经验和理念的学习，提高企业综合经营管理水平；注重创立自主知识产权和自有品牌，增强资源运用和竞争发展能力。

（三）拓宽融资渠道，加大对境外投资的资金支持力度

一是政府部门应设立境外投资政策性融资基金，支持和鼓励对外投资项目；二是鼓励有实力的金融机构“走出去”。企业“走出去”后的经营和发展，离不开金融机构的支持。我国金融机构应抓住有利时机，大胆走出国门，与我国境外投资企业建立密切的合作关系，相互扶植，共同发展；三是鼓励境内银行为境外投资企业后续资金提供融资性帮助，同时放宽境内母公司为境外子公司的融资性担保条件。

（四）简化投资审批程序，加强投资便利化

进一步深化境外投资管理改革，简化程序，放宽审批权限。商务部、发改委可将境外投资审批权限下放给地方，便利地方企业境外投资，提高地方的投资审批效率。

（五）积极发展国内外汇市场，加快避险产品开发

进一步推进我国汇率避险市场和避险产品的培育创新，加快避险产品开发，提供更多汇率避险工具，满足境外投资企业的不同避险需求，以完善的外汇市场吸收升值预期可能产生的震荡，有效规避汇率风险，减少“走出去”的后顾之忧，增强其“走出去”的信心。