我国经济发展前景与对策

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[内容提要]本文认为，2002年我国经济增长速度将保持在7％左右。要实现这一目标，必须增加出口；增加投资；增加消费。

[关 键 词]2002年；经济前景；对策

一、对2002年经济发展前景的估计

2002年我国的经济增长，如果没有特大事故，应当力争继续保持在7％左右，尽可能防止过多下滑。主要的理由是：

1．中央在“十五”计划建议中，已经明确规定：在今后十年内，我国的国内生产总值要再翻一番，即每年平均将保持在7．2％以上。在十年规划实施刚刚开始，国内生产总值基数还比较小的情况下，如果增长速度就明显低于十年平均设想，对以后年度经济增长的压力可能太大。

2．在中央“十五”计划建议中，还明确指出：发展才是硬道理，这是解决我们一切问题的关键。这也就是说，如果不能保持7％左右增长的速度，许多问题会更加突出。包括：劳动就业的压力肯定更大，农民收入的增长肯定更慢，财政收支赤字肯定更多；以及有关国有企业效益低下、潜在的金融风险和社保基金的大量欠账等，都只有在经济继续保持较快增长的条件下，才有可能得到逐步“稀蚀”和缓解。

3．如果达不到7％左右的增长速度，人民生活水平的改善将十分有限，社会矛盾可能增大。因为，由于计算方法的不同，我国的经济增长即使达到7％左右，除去每年必然发生的库存增多和价格因素以后，实际能够用于分配的部分大概就5％左右。其中：再扣去人口自然增长消费，偿付外债外资本利增加和每年必须增加的社会消费，包括行政、国防、外事、教育、科技经费等等以后，真正能够用来改善和提高全国人民生活的部分，最多也就2个百分点。这样，由于分配的不可能均衡，相当一部分人的实际收入将会有所下降。假若达不到7％，可能用来提高人民生活的部分就会更少，不仅大多数人的实际收入都有可能下降，而且人与人之间的收入差距会进一步悬殊，在这方面原本就存在着的种种社会问题势必更加突出。处理不当，对我们一再强调的“稳定压倒一切”，有可能造成较大的威胁。

当然，我们也必须看到，2002年我国的经济增长速度，要求继续保持在7％左右，虽然比2001年略低，但要达到这一目标，其任务将远比2001年繁重。这主要是因为，从国内和国际的条件看，2002年一般不比2001年好。特别是制约我国近期经济增长的首要因素的有效需求不足的问题，肯定会比2001年更加突出。因此，在具体组织实施2002年经济增长计划的过程中，我们必须进一步按照中央“十五”计划的部署，坚持搞好“一根主线”：即经济结构的合理调整，重点是收入分配结构、一二三产业结构、城乡结构、地区结构、技术结构和所有制结构的调整；切实抓好“一个动力”：即经济体制和科学技术的创新。此外，必须采取有效措施，促进和保证出口、投资和消费三大需求有一个较快的增长。

二、实现2002年经济增长目标的对策

从当前我国经济运行的客观实际看，2002年这三大需求的增长，都既存在着一些有利的一面，也存在着一些不利的一面。我们的工作重点和对策，关键足要积极发挥与加强其有利于较快增长的一面，抑制和削弱其不利于较快增长的一面。例如：1．关于增加出口需求问题。改革开放以来，我国的外贸出口有力地促进了经济发展，如在1979年我国出口占国内生产总值的比重仅为5％左右，到2000年上升到了23％以上，即平均每年扩大将近一个百分点，已经成了推动经济增长的重要力量。2002年，由于是我国加入wto的第一年，在出口关税上有可能享受普遍的最惠国待遇，国外对进口我国产品的某些配额限额可能减少或取消，肯定将有利于出口的进一步增长。但不利的一面是，随着参加wto，我国的进口关税也将大幅度下调，进口也会有较多的增加。我们的主要任务是，必须千方百计地促进出口比进口有更多的增加，以确保2002年的对外贸易顺

差不低于2001年的200亿美元左右。因为，如果顺差低于200亿美元，就不仅无法拉动国内总需求的增加，而且有可能影响我国的国际收支平衡和人民币汇率的稳定。

要保证2002年出口既有较快的增加，贸易顺差又不低于200亿美元左右。我们除了应当继续实行出口退税政策，力争做到基本全额退税；切实搞好国有生产流通特别是外贸企业的经营管理，尽可能降低出口产品的换汇成本，以利于更多地出口以外，最重要的是，必须研究实施几个方面的多元化战略：一是出口国别多元化。即除了要继续努力增加对美、日、欧共体、东南亚等传统重点国家的出口以外，必须积极开拓发展对独联体、中东、非洲和拉美等国的出口。二是经营主体多元化。即除了认真搞好国有外贸进出口公司的出口以外，必须进一步扩大企业，特别是有条件的非国有企业直接经营出口业务；降低民营企业进入外贸领域的门槛，加快对民营企业申请外贸业务的审批。在这方面，浙江省近几年已经取得了显著的成效和经验，很值得推广借鉴。三是出口产品多元化。即除了尽可能增加一般传统大宗产品的出口以外，必须根据不同地区、不同国家及其不同时期的需要，有针对性地研究、开发、生产和组织种种适销对路、物美价廉的产品，增加出口。这对于减少和降低2002年因日、美、欧等国经济衰退所势必带来的对我国出口的影响，可能是最有效的办法。如九十年代以来，日本的经济虽然长期处于不景气之中，大多数居民的购买力增长很少甚至停滞或下降，但同一时期我国对日本的出口，不但没有下降，反而大幅度增加。究其原因，主要就是我国的许多出口产品，比较适合日本居民在经济衰退条件下的日常需要。

2，关于增加投资需求问题。这是近几年我国经济得以保持较快增长速度的重要因素。因为，投资增加了，不仅可以扩大基本建设和企业技改的规模，直接拉动内需；而且可以增加就业，提高居民的购买能

力。2002年，在这方面的有利因素是，积极财政政策将继续实行，已经决定要增发建设国债1500亿元，国家投资还有可能保持较快的增长速度。不利的条件：一是由于实际可以使用的国债资金，2002年将比2001年减少(因2001年除当年发行的国债以外，有300多亿元上年结余转入本年使用，2002年基本没有)，通过国债投资拉动内需的力度势必会有所减弱；二是非国有投资增长低迷的局面，至今尚未根本扭转。如2001年上半年，全社会投资增长达15％以上，其中国有投资增长近18％，集体和个人投资仅增长了7．5％，只相当于国有投资增长速度的五分之二，还远远不能弥补积极财政政策一旦淡出，国有投资增速下降所可能留下的增长空间。为此，在新的一年里，要继续较好地保持投资对经济增长的有效拉动作用，除了必须尽可能用好已经确定增发的国债资金和国际财政可以拨付的投资，力争取得尽可能好的投资效果，做到少花钱、多办事、办好事以外，关键是要下决心消除长期存在的以下三个方面的体制，尽可能扩大民营经济的投资，充分发挥民间投资对我国经济增长的促进作用。

其一：基本放开市场准入限制，扩大民营经济的投资领域。目前，民营经济投资增长低迷，主要的原因不是没有资金，而是没有较好的投资领域。因为，一般的加工工业或制造业，客观上已经供大于求，投入以后很难取得较好的回报。一些还有较大市场空间，投资回报可能较好的领域，基本都被国家垄断或变相垄断，民营经济不得其门而人。导致现在允许民营经济进入的领域，还不如外资经济多，这是很不合理的。为此，在新的一年里，必须下决心进行清理，放开绝大多数过去不许民间投资进入的领域，首先是要尽快落实国务院领导所公开宣布的，凡是外资可以进入的领域都允许民营经济投资；进而做到对非国有投资与国有投资一视同仁。以既有效减轻国家投资的过多负担，又确保经济的较快增长。

其二：适当拓宽民间融资渠道，解决民营经济筹资难的问题。我国的民间资本，现阶段一般规模还不大，要投资一个项目，往往部分甚至相当一部分需要融资。但现在可能融资的渠道很少。在新的一年里，要扩大民营经济的投资，必须想办法疏通其必要的融资渠道。包括：适当扩大国有商业银行对民营经济贷款的比重；适当发展一些国有商业银行，重点为民营经济融资；尽快组建一批民间投资的担保机构，确保银行贷款安全；以及在经过严格审批的条件下，允许一部分经营管理好、有发展前途的民营企业，到境内外资本市场上融资等。

其三：要尽快通过正式立法，明确规定私人财产和民营经济的权益，依法受到法律严格保护，像公有财产一样，任何个人和单位不得侵犯。以有效消除民营经济发展的思想顾虑，尽可能减少因法律保障不明确，民间资本不断外流对国家造成的损失。

3．关于增加消费需求问题。消费需求，是我国社会总需求中的重要组成部分，一般要占全部需求的60％以上，对社会需求的增长，往往具有决定性的作用。当前增加消费需求的有利因素是，我国地域辽阔，人口众多，人均消费水平很低，增长的潜力极大；其难点主要在两个方面：一是农村居民收入增长缓慢，购买力不高，虽然有很大的需求，但没有钱购买；二是城市居民的购买力虽然较高，但购买的欲望明显不强。导致现在：一方面绝大多数消费品都供大于求，市场销售不旺，库存积压大量增加；另一方面，银行储蓄存款高速增长，存货差显著扩大，资金闲置严重。整个经济的运转明显不够顺畅。对此，在新的一年里，我们必须根据农村和城市的不同情况，有针对性地采取种种措施，尽可能加以缓解与合理解决。

在农村：关键是要从多方面想办法增加农民的实际收入，从而较快地提高其购买、消费的能力。包括：

——加快农业结构调整步伐，积极发展优质高效产品、定单农业、种(植)养(殖)加(工)规模经营和联合经营，以尽可能增加单位面积和单位农产品的价值与附加值。

——加快农村税费改革，适当减轻农民负担。现在，农村中小学教师和乡村两级干部的工资，相当一部分都由农民负担，很不合理。在税费改革中，应当把他们纳入政府财政开支，并在严格定员定额的基础上，把支付权统一上收到县，以既防止层层截流，又避免无限膨胀。

——为适应参加wto，我国农业竞争力不足和国家又不能继续对农产品进行价格补贴的新形势，可以在一定时期和一定区域内，适当减免农业税。特别是农业特产税。因其同农产品进出口的竞争力关系密切，在新的一年里可以考虑大部分取消。

——适当加快城市化发展步伐，基本放开城市户籍限制，允许有条件的农民进城搞生产经营、打工或居住。以逐步缩小农村人口比例，有效提高农村居民的人均收入。

——实行国家投资适度向农村倾斜的政策，较多增加农村交通道路、用电设施、饮水、教育、医疗和生态环境保护方面的投资。以既改善农村生产生活条件，又增加农民的劳务收入。

在城市：除了要继续保持居民收入有一定增长，特别是低收入者和劳动弱势群体的收入有较快的增加以外，关键是要想办法合理改变消费结构，积极引导或促使居民的消费，更多地向万元级和十万元级的产品倾斜。因为，在城市，一般吃、穿、用产品的消费，在高、中收入的居民中，已经接近饱和或基本饱和，提高的潜力往往不是很大。当前可能构成新的需求增长点的，主要是居民住房、家用汽车、教育信息、旅游休闲等产业。但现在由于受价格、税费、服务和准人等方面的限制，其巨大的消费潜力至今没有很好发挥出来。如城市居民住房需求，按建设部估算，今后十年每年平均至少需要6亿平方米以上，但现在的年销售量还只有l亿多平方米；家用汽车，现在全国已经建成的年生产能力已达近百万辆，但销售量只有三、四十多万辆；教育产业，因为基本仍由国家垄断，民办学校很少，受招生人数所限，至今每年还有几百万高初中毕业生不能升学。只要认真采取一些合理的措施，把过高的价格适当降下来，把税费收缴、服务配套和产业准入等政策逐步理顺，仅这几个产业近期做到每年增加一、两千亿元，甚至两、三千亿元的消费，是完全可能的。这样，将不但可以明显缓解当前有效需求不足和通货紧缩的压力，而且可以大大带动各种相关产业的不断发展，有效拉动我国经济持续快速增长几十年。例如上海与北京，两市的人口规模差不多。但上海的住宅销售，因价格、税费控制比较合理，一、二、三级市场基本都放开了，现在一年的新旧房销售量达3000万平方米；而北京因为这些问题还没有解决，一年新旧房的销售量只有大约1000万平方米，还不及上海的三分之一。这就充分说明，工作的进度和力度不同，对需求启动的效果是大不一样的。

因此，只要我们通过多方面的扎实工作，认真启动了出口、投资和消费三个方面的现实需求，较好地解决了现阶段社会有效需求不足、特别是国内民营经济投资与居民消费需求不足的问题，就不仅可以顺利实现2002年经济增长7％左右的任务，而且十年规划中所确定的今后十年国内生产总值再翻一番的目标，也一定能够达到。