发改委发展行业质量安全整治意见
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为切实改善城乡的消费环境，促进与人民群众密切相关的服务行业健康发展，根据《关于印发2009年度全市“十小”行业质量安全整治与规范实施意见的通知》（慈十小发〔2009〕1号）精神，特制定2009年度全街道“十小”整规工作计划，安排如下：
一、总体目标：
2009年总体工作目标是：全街道全面铺开“十小”整规工作，至年底，基本完成“十小”整规任务（辖区内85%的“十小”单位按照标准规范组织生产经营）；全街道食品加工小作坊、小药店、小农资、小音像店（包括网吧）、农村小客运100%的单位按照标准规范组织生产经营；小食杂店、小餐饮店、小美容美发（足浴）店85%的单位按照标准规范组织生产经营；小液化气供应点、小菜场80%的单位按照标准规范组织生产经营。
二、工作步骤
2009年度全街道“十小”行业质量安全检查整治与规范工作分为三个阶段，具体如下：
（一）部署准备阶段（4-5月份）
1．动员部署，明确方案。根据市“十小”办提出的“全面铺开、有序推进、基本完成”的总体目标要求，召开动员会进行全面动员部署。各牵头办公室、部门要结合实际，研究制定本辖区、本行业2009年度全面推进整规的工作计划、行动方案，明确各阶段的工作重点、具体措施和全年必须完成的工作任务。
2．健全组织，强化考核。各办、各部门要抓紧建立健全领导机构和工作小组，完善并落实工作制度，落实人员、经费等，保障整规工作有序开展。要明确工作分工，形成“政府统筹协调，街道为主负责，部门牵头指导，村居属地管理，业主责任到位，社会性共同参与”的格局。街道将整规工作列入对社区（村）的工作目标考核。
3．掌握动态，分类整规。各办各部门要排摸“十小”生产经营单位的数量、分布及基本质量安全状况，全面、准确地掌握各行业整规工作的动态变化。要对宁波市“十小”行业信息平台内的“十小”生产经营单位进行一次核对，保证每家生产经营单位的信息全面、准确，并都能落实到具体的社区（村）内。要对辖区内“十小”生产经营单位进行梳理分类，按照整合提升类、整改规范类、关停取缔类等不同情况，制定相应的整规措施，确保整规工作有的放矢。
4．因地制宜、按标准开展整治工作。各办各部门要根据去年其他镇、街道的试点工作情况，在守住安全底线的前提下，依据市级有关部门各行业标准规范开展本组本行业的整治规范工作。
（二）全面推开阶段（6-11月份）
1．典型引路，全面推开。按照“以块为主、条块结合”的原则，在辖区内全面推开“十小”行业整规工作。各办各部门要培育一批新的典型，通过现场会、座谈会等形式加以推广，切实做到面向基层、打好基础，典型示范、带动全面，不断将整规工作引向深入。每一个“十小”经营单位通过整规达到标准规范要求的，条上和块上都要验收确认，并在宁波市“十小”行业信息平台上记录验收人姓名等相关信息。
2．深入基层，加强指导。街道成立综合工作组，统筹协调“十小”整规工作，指导（社区）村的整规工作。各牵头部门要做好本部门牵头负责的“十小”行业的组织实施工作，加强对各（社区）村的业务指导。各地各部门对整规工作推进过程中存在的重点、难点问题，从行业政策、工作机制等方面研究解决办法，形成指导意见，确保整规工作顺利开展。
3．条块结合，组织督查。定期开展督查，及时跟踪，力促工作落实。督查的重点是：一是看动员会、责任书、现场会、出政策、抓培训、搞督查这六项规定动作是否做到位；二是看自选动作是否结合实际、创新手段，是否完成每月统计工作任务。街道“十小”领导小组将适时组织开展综合督查，对工作不够到位的，要提出整改意见并跟踪落实。各办、各部门也要根据各自实际，组织形式多样的督查活动。
（三）总结检查阶段（12月1日-12月31日）
各社区（村）和市各牵头部门对“十小”行业整规工作进行检查评价，及时将本地、本部门2009年度“十小”整规总结报街道“十小”办公室。街道“十小”领导小组对全市整规工作完成情况进行检查评价。
三、主要任务和责任部门
（一）食品加工小作坊质量安全整治。督促纳入监管的小作坊业主履行质量安全承诺，严格按照《浙江省食品生产加工小作坊质量安全基本要求》组织生产；以桶装饮用水、“两豆”（豆制品及豆芽）、干制海产品、制酒、米面制品等五类食品为重点，加大对无证照或证照不齐、达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度；严厉打击使用非食用原料、有毒有害物质、回收食品生产加工食品，以及违规使用食品添加剂等违法行为；鼓励小作坊取得食品生产许可证。通过整治，促使食品加工小作坊做到：证照齐全；生产场所符合保障食品质量安全的基本要求；“三框一盒”齐备，并执行相关规定；食品生产加工操作人员均持有健康证等。此项任务由经发办工业线牵头，市质监局、工商所、经发办三产线、城管中队等部门配合。
（二）小食杂店质量安全整治。进一步完善监管制度，规范经营行为，严格执行食品进货台账制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范商店，逐步引导放心示范店纳入经营食品统一配送体系。通过整治，促使小食杂店做到：证照齐全并上墙；店面整洁卫生；从业人员持有健康证；严格实行台账登记制度；严禁无证无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品。此项任务由经发办三产线牵头，工商所、城管中队等部门配合。
（三）小餐饮店质量安全整治。逐步推广实施食品卫生监督量化分级管理，进一步规范卫生许可和监督工作，严格执行食品原料进货索证登记制度，严厉查处无证照经营行为。促使小餐饮店、小农家乐、小食堂等做到：证照齐全（需证照的）并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立进货台账并实行进货验收；餐具消毒、保洁；有专用的垃圾桶；餐饮从业人员持有有效健康证并穿戴整洁。此项任务由社会事业办、卫监所牵头，工商所、城建办、城管中队、土管所等部门配合。
（四）小药店质量安全整治。进一步完善药品质量认证和日常监管制度，严格执行药品经营许可、索证索票、进货台账制度，禁止超范围经营。促使小药店、小诊所、药品专柜（零售点）做到：证照齐全并上墙，场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台账登记制度；完善药品储存条件，做好库存药品养护；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质。严禁无证无照、超范围经营药品；严禁销售和使用假劣药品；严禁销售未经审批的保健用品、消毒产品、保健食品、食品，严禁保健用品、消毒产品、保健食品、食品夸大疗效，宣传药品功效，严禁违法虚假药品、保健食品等产品广告。此项任务由社会事业办牵头，市食品药品监督管理局、工商所、安监所等部门配合。
（五）小农资店质量安全整治。推进农资店连锁经营和放心农资店建设，取缔无证无照经营，杜绝禁用农药、兽药、饲料添加剂的销售，严厉打击销售劣质农资坑农行为，维护农资市场秩序。促使小农资店做到：证照齐全并上墙；经营范围和经营内容相符；建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进货索证和销售台账制度；执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。此项任务由经发办农业线牵头，工商所、经发办三产线等部门配合。
（六）小菜场整治。延伸农贸市场监管触角，加强对农村小菜场整治力度。促使小菜场做到：建立商品准入制度，实行规范管理，从业人员持有效健康证。不符合登记条件的固定和临时小菜场，确属群众生活需要并已纳入街道或新农村建设规划的，应加强引导和管理。对不符合基本条件和严重违法经营的，依法取缔。此项任务由经发办三产线牵头，工商所、经发办农业线、城管中队等部门配合。
（七）小美容美发店整治。督促业主严格执行有关卫生操作规程，加大对消毒杀菌设施投入，预防感染和疾病传播，严厉打击使用假冒伪劣产品提供服务的行为，保障公共卫生安全。促使小美容美发店，包括足浴店做到：证照齐全并上墙；从业人员定期体检并持有健康证；具备必须的消毒杀菌设备和工作间，经营场所、使用的设备和工具以及毛巾等用品定期消毒；查验化妆品、消毒用品等质量，建立并实施索证索票制度。此项任务由经发办三产线牵头，卫监所、工商所、派出所、卫生院、城建办、城管中队等部门配合。
（八）小音像店（包括网吧、电子游戏娱乐场所）整治。保护知识产权，严禁租售盗版音像制品；保护未成年人身心健康，严厉打击销售、暴力、迷信等违法音像制品；加大对音像游商地摊的打击力度，依法取缔“黑网吧”。促使小音像店（包括网吧、电子游戏娱乐场所）做到：持有行业经营许可并取得工商营业执照；有食品经营的，相关证照齐全；音像店经营的音像制品有合法进货凭证，正版率达到90％以上；“黑网吧”得到有效遏制；有良好的经营秩序。此项任务由社会事业办文化站牵头，工商所、派出所、城管中队等部门配合。
（九）小客运质量安全整治。严厉打击客运车辆超员超速和无证客车从事客运等违法违章行为，严禁不符合道路营运要求的车辆从事道路客运。整治农村客运经营秩序，严格执行客运营运许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运安全管理等法规、制度。促使农村客运企业做到：证照齐全，手续完备，车辆技术状况良好，从业人员持证上岗，按规定投保第三者责任险和乘运人责任险，遵章守法，不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通安全法的行为，确保行车安全。此项任务由城管办、交管站牵头，市交巡警城区中队、工商所、安监所、教办等部门配合。
（十）小液化气供应点质量安全整治。严格执行液化气经营的布点审批规定，加强液化气经营场所的安全管理，增强从业人员安全意识和服务水平，建立行业服务规范，公开服务承诺，收费明码标价。促使小液化气供应点做到：证照齐全；从业人员具有相关资质；经营场所符合相关规定要求；液化气使用钢瓶100%经过检验合格并建立定点充装供应合同；不短斤缺两；从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材；建立进货登记台账并索取相关证明和检验报告。此项任务由城管办牵头，工商所、派出所、安监所等部门配合。
四、有关要求
（一）统一思想，提高认识。各办各部门要将“十小”行业整规工作摆上重要位置，作为贯彻落实“保增长、抓转型、重民生、保稳定、提效能”的重要抓手和载体，切实抓好落实。要把保障和改善民生作为整规工作的出发点和落脚点，将整规工作纳入到平安建设、新农村建设范畴，作为一件民生大事抓实抓好。要和日常工作结合起来，纳入到“质量和安全年”和食品安全示范区域等活动中，严把食品安全检查和产品质量关。要加强调研，针对整规工作中存在的各种问题采取切实可行的解决办法，帮助解决“十小”业主的实际困难，确保社会稳定。
（二）完善政策，注重长效。各办各部门要在充分调研的基础上，研究本地本行业“十小”行业健康有序发展的相关措施和政策。各社区（村）要从资金、场地、税收、服务等方面出台扶持措施，加强对“十小”行业持续健康发展的政策引导。有关部门要研究行业发展的难点、瓶颈，从行业政策、市场准入及技术、项目、信息等方面，制定出台有利于“十小”行业长远发展的扶持措施。
（三）强化考核，奖惩分明。“十小”整规工作要作为平安社区（村）建设的重要考核指标，并纳入对各社区（村）的年度目标责任制考核内容。年底，街道领导小组将按照责任书要求对各地各部门工作完成情况进行检查评价，通报整规工作评价结果，对成绩突出的先进单位和个人进行表彰；各牵头部门也要对责任心强、完成任务出色的先进个人进行表彰。对工作抓落实不够，未完成年度整规目标任务的，要予以通报批评。对“十小”质量安全突出问题长期得不到解决或在整规期间发生恶性质量安全事件的，要依法追究有关责任人的责任。
（四）舆论引导，注重培训。各办各牵头部门要进一步加强整规宣传工作，有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，正确把握舆论导向，及时反映整规工作对经济社会发展的保障和促进作用，发动群众共同关心、支持、参与、监督整规工作，为整规工作创造良好的社会氛围。要加大对业主培训宣传力度，提高业主标准意识、自律意识，变政府监督执行为业主自学标准、用标准。各办各有关部门要共同组织开展标准规范的宣贯培训工作，提高业主的质量安全意识和把关技能。