对农村庭院土地进行综合利用的思考
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【摘 要】我市农村宅基地的庭院及周边存在大量的空闲地，如加以充分利用，发展农村庭院经济，具有经营灵活、管理方便、投资小、成本低、发展快、效益高等特点，有利于吸纳农村剩余劳动力，推动农村经济结构调整和提高农民的科技文化素质。为加快培植农村经济新的增长点，促进农民增收和农村稳定，我们对发展农村庭院经济进行了积极探索。
1 利用宅基地发展庭院经济的基本情况
近几年来，全市从农村人多地少的实际出发，充分发挥和紧紧依靠广大农民的积极性创造性，不断解放思想、转变观念、加大措施、强化指导，使农村庭院经济发展实现了历史性飞跃。主要表现在：改变了过去庭院生产“养猪为过年，养鸡为吃盐”的自给自足状况，实现了庭院产品的商品化，庭院生产经营的市场化；摆脱了传统庭院经济茶余饭后、小打小闹、“三沟葱，两只羊”式的小农经济生产方式，初步走上了专业化生产、集约化经营 、产业化发展的新路子；冲破了原来庭院生产零星分散、单打独干、自然无续的分散状态、逐步实现一村一品、一乡一业，小规模 、大群体、小产品、大产业的区域发展格局。2011年全市庭院经济开发户已达38万户，占农村总户数的52%。其中，庭院经济综合开发收入在3000～10000元的农户达21.1万户，万元以上的达到6.5万户；庭院开发收入占总收入60%以上的专业村已达1068个，专业户达到19万户，庭院经济总收入28亿元，在农民人均纯收入8397元之中，来自庭院经济的有1397元。转移了大量农村剩余劳动力，并吸纳2615多名下岗工人就业，推动了经济发展，有效的利用农村土地资源，该项措施在全市的推广，有效增加种植及养殖土地3800hm2土地，因此，把发展经济作为我市的战略构想加以实施具有重要意义。
2 发展庭院经济的战略构想
2.1 指导思想
今后一个时期，我市加快庭院经济发展的指导思想是；以增进农民收入和改善农民生产生活条件为目的，持以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，按照“巩固、扩大、提高、创新”的发展思想，加快构筑庭院经济发展的框架，力争用5年时间，使全市农村庭院经济开发率达到60%以上，开发示范乡镇达到50%以上，庭院经济开发示范村达到20%以上，并逐渐实现农户参与普遍化，管理手段科学化，庭院生产专业化，投入产出高效化，生活方式文明化。
2.2 发展思路
2.2.1 巩固
即巩固现有成果。充分尊重农民的创造，巩固已探索出的龙头带动、生态效、典型示范、资源开发和协会服务等多种开发模式，不断总结已培植出的瓜果花菜、盆景园艺、畜牧养殖、农产品加工、工艺编绣、商饮服务等多项行业门类经验，促使庭院发展实现新的突破。
2.2.2 扩大
即扩大发展规模。在不断发展壮大庭院经济总体规模的同时，重点围绕具有我市特色的蔬菜、林果、畜牧、桑蚕、水产等支柱产业和花卉、实用菌、中药材等特色产业，大力培植专业大户、专业村、专业乡镇，尽快形成一批规模大，档次高，竞争力强的庭院经济生产基地。
2.2.3 提高
即提高科技含量。进一步加大农民科技培训和农业先进技术推广的力度，在汲取传统技术精髓的基础上，引导和组织农民大量采用农业科技新成果，运用精准农业、节水灌溉、生物配料饲养及先进加工工艺和技术，搞好庭院的深度开发。
2.2.4 创新
即创新发展途径。立足当地实际，突出地方特色，创新发展模式，形成西南部以生态水产养殖为主、中部和西部以花卉栽培、畜禽养殖、农副产品加工为主的区域经济格局。
2.3 发展重点
根据我市庭院经济发展的实践，着眼新世纪庭院经济的未来发展，今后我市将重点开发以下五种模式：
2.3.1 龙头带动模式
主要以龙头企业、专业批发市场、种养加大户为依托，建立龙头为农户的利益共同体，由龙头为农户庭院生产提供原料、技术指导、市场信息、收购销售等全方位服务，带动庭院经济上规模、上档次、上水平。
2.3.2 生态高效模式
主要是运用生态经济学中生物共生和物质循环的原理指导组织庭院生产，多层次、多环节开发庭院，以推进沼气利用、提高能源自给率为纽带，构成庭院生态工程体系。
2.3.3 观光旅游模式
主要是以当地人文古迹、风景名胜、民俗文化资源为依托，发展具有当地特色，集游、购、吃、住、娱乐为一体的庭院旅游经济；带动系列旅游产品加工业发展。
2.3.4 专业生产模式
主要是在改造提高传统种、养、加模式的基础上，按照一村一品、一乡一业的发展方向，形成较大规模的庭院经济产业基地和开发群体。
2.3.5 综合开发模式
主要是依托当地传统优势、人才优势、生物资源优势和地理优势，因地制宜，扬长避短，大力发展果菌菜立体种植、畜禽鱼综合饲养和种、养、加结合的多种生产项目，实现庭院开发一业为主、多种经营，全面提高庭院经济的综合效益。
3 加快发展庭院经济的主要措施
庭院经济发展，在整个农村经济和社会发展中具有重要的地位和作用。在新的发展阶段，要跳出就庭院抓庭院的小圈子，切实把庭院经济放到农村经济、社会发展的大背景中去考虑，正确把握发展原则，理顺各种关系，采取综合措施，不断推动庭院经济向新的更高层次迈进。
3.1 坚持市场导向原则，以加快农业结构调整，促进庭院经济发展
要把庭院经济发展纳入到农村产业结构调整的总体规划中去，综合考虑，统筹安排，实现庭院经济开发与结构调整、专业村镇建设、发展特色区域经济的有机结合。尤其以培植专业大户、专业村、产业乡镇为重点，膨胀优势产业，以发展庭院经济为基础，形成一批较大规模的农副产品生产基地。大力实现名牌带动战略，以庭院生产为“试验田”、“样板地”，积极培植名优珍特新品种，逐步向大田推广，不断增加农产品的科技含量，努力使庭院产品优质化、多样化，产业化。
3.2 进一步加强龙头建设，以推进农业产业化促进庭院经济发展
对原有的龙头企业，通过技术改造，促进上规模、上水平；对经营不善的企业，坚持以改革为手段，激发经营活力；通过招商引资、发展民营经济，新建一批农副产品加工企业；搞好市场体系建设，不断增强集散功能。大力开拓国外市场，让庭院产品冲出国门，走向世界。进一步提高社会化服务水平，积极制定促进庭院经济发展的优惠政策，加强对庭院生产的扶持和指导，及时为农户提供信息、技术服务，完善龙头与农户之间的利益分配机制，尽可能降低庭院生产的风险，促进庭院经济持续健康发展。
3.3 积极培养庭院生产大户，以民营经济的快速增长促进庭院经济发展
继续组织实施民营经济发展战略，坚持“三个有利于”的标准，认真落实有关鼓励民营经济发展的政策规定，努力实现民营经济发展的新突破。深入开展各种庭院经济发展竞赛活动，鼓励更多的庭院经济开发户树立干大事业、闯大市场、当大老板的雄心壮志，不断加大投入，壮大生产规模，努力使庭院经济向农场化、工厂化、公司化方向发展。
3.4 大力推进城乡一体化，以加快小城镇建设促进庭院经济发展
按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以搞好“生态家园”建设为重点，积极引导龙头企业、专业市场、专业大户向小城镇集中，不断提高庭院经济的资源利用率、投入产出率和规模开发效益。确立以经济区域设置小城镇的新观念，根据资源条件、区位优势、人口规模、产业布局和辐射带动等因素，打破现有行政区划的限制，规划小城镇建设布局。搞好村庄规划建设，以净化、绿化、美化、硬化为重点，建设各具特色的世纪新村。
3.5 不断提高农民队伍素质，搞好精神文明建设，促进庭院经济发展
坚持“两手抓”的原则，深入持久的开展社会公德、家庭美德教育和创建文明家庭、文明村庄活动，帮助农民彻底转变陈旧观念，增强市场经济意识，不断提高科技文化素质和致富能力，做有理想、有文化、有道德、有纪律的新型农民；引导农民移风易俗，摒弃各种陈规陋习，提高农村文化程度，建设具有中国特色的社会主义新农村。
总之，大力推广庭院种植，发展庭院经济是缓解我市人多地少，耕地资源严重不足的重要举措。该项措施的全面推广，可有效增加我市农用地10000hm2。