煤炭产业发展的回想与思索

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作者：杨贵容 单位：重庆市奉节县煤炭产业党工委书记

奉节县地处三峡库区腹地，幅员面积4087平方公里，总人口104万，是国家扶贫开发工作重点县。境内煤炭资源丰富，已探明地质储量3.96亿吨，属全国产煤百强县，重庆市第一产煤大县。改革开放以来，煤炭产业迅猛发展，已成为当地百姓致富和地方财政收入的重要来源。奉节煤炭的开采历史，可以追溯至100多年前。改革开放前，其煤炭开采手段十分落后，大多是简陋的、作坊式的人力开采。改革开放后，奉节煤炭产业虽然得到了迅猛发展，但也几经沉浮。当历史进入新的纪元，世界能源日趋紧缺，煤价逐年高涨。人们受利益驱使，肆无忌惮地争抢煤炭资源，奉节这个国家级贫困县也毫不迟疑的加入了这场争夺，一个时期，全县开办非法小煤窑2646口。煤矿的非法开采使奉节县生态破坏严重，资源浪费极大，安全事故频发。为了彻底铲除这个“毒瘤”，2005年，县委、县政府果断决策，重拳出击，调整打击煤矿非法开采职能，确定了以煤炭工业局为对奉节县煤炭产业发展的回顾与思考主线、乡镇为主战场、涉煤部门配合协作的“三位一体”打非格局，采取“炸、抓、罚”相结合的手段给非法小煤窑以毁灭性打击。短短三个月时间，全县2646口非法小煤窑彻底关闭，如期实现了非法开采零目标。为巩固来之不易的“打非”成果，根据非法小煤窑可能出现的反弹势头，县政府制定了切实可行的长效监管机制，县煤炭工业局、涉煤部门和乡镇克服重重困难，不断加大巡查密度和打击力度，有效遏制了非法开采的反弹势头。2006年以来，炸毁关闭死灰复燃非法小煤窑240余口，始终将非法小煤窑启封率控制在3%以内。“发展才是硬道理。”近几年来，奉节县委、县政府高度重视煤炭产业发展工作，先后编制了《奉节县煤炭产业发展规划》、《奉节县煤炭产业发展“十一五”规划》，出台了《奉节县煤炭产业发展决定》，为全县煤炭产业发展指明了方向。在县委、政府的正确领导下，主管部门、涉煤部门和乡镇以国家产业政策为指导，以“关小扶大、做大做强”为目标，以提高安全生产水平为重点，严厉打击非法开采，切实加强安全监管，全面提高办矿质量，积极改革税费征收办法，煤炭产业迈上了良性发展的轨道。一是全面开展煤矿安全整顿，加强隐患排查治理;大力推进质量标准化建设;积极开展瓦斯治理专项行动;建立健全煤矿安全责任体系，加强服务网络建设，配齐配强监管技术力量，安全生产水平明显提高。2005年-2007年，煤矿死亡人数逐年下降。二是加强关闭整合，淘汰管理、技术和装备落后的生产矿井;引进先进的生产工艺和科学的管理技术，探索适合本县煤层特点的采掘方法，推广小型机械开采、机车运输和金属支护，办矿质量明显改善。2005年—2007年，炸毁关闭非法小煤窑2890口，关闭不符合安全生产条件的小煤矿112口，按照整合规划，全县煤矿将整合为40个公司98对矿井，年生产能力523万吨;研究成功适合本县煤层特点的“短壁式”开采法，并在全市推广;小型机械开采、机车运输和金属支护已在部分煤矿推广运用。三是改革煤炭税费征收系统，实行电子刷卡计量征收办法;加强征收站点管理，实行电子监控，涉煤税费颗粒归仓。涉煤税费收入由1988年的205.8万元提高到2007年的1.503亿元，增长了72.3倍，占地方财政收入的61%。特别是2007年6月1日正式启动煤炭税费信息化管理系统以来，当年税费较上年增长92%，煤炭工业增加值11.6亿元，占全县工业增加值的67.4%，占全县GDP的18.7%。综上所述，奉节县煤炭产业的发展经历了从国营煤矿乡镇企业煤矿到蓬勃发展的私营煤矿、从私挖滥采成灾到生产秩序逐步规范、从家庭作坊式生产到公司化集团化生产经营、从家庭式管理到现代化管理的漫长而艰辛的蜕变历程。笔者认为，要确保奉节煤炭产业健康稳定发展，必须抓好以下几方面工作:

(一)坚定不移地打击煤炭非法开采进一步提高思想认识，要站在构建和谐社会的高度，从保护资源、保护生态、保护人民群众生命安全的角度出发，进一步提高思想认识，转变观念，坚决克服放任自流、消极畏难等不良思想情绪，时刻牢固树立“打非”务尽的意识，做到思想不散、作风不软、工作不懒。严格实行“县、乡、村”三级联动监管，加强协同配合，形成监管合力，从民爆火工物品、电力供应、煤炭准运证管理入手，坚决堵死非法开采的源头。各产煤乡镇是打击非法开采的责任主体，要不等不靠，主动出击，大胆监管，认真落实“打非”包矿责任制，切实发挥好主体作用。村民委员会对非法开采负有不可推卸的监管责任，要发挥前沿监管的“桥头堡”作用，将非法矿监管纳入日常工作内容。除县、乡、村三级责任外，合法矿主对矿界范围内的无证矿负有监督、举报、阻止、投诉责任;村民负责看管自己的山、地、田，决不允许非法开采行为在承包山林或土地上出现，决不允许为非法小煤窑提供方便。对非法采矿举报实行重奖，形成全民参与、全社会共同监管的良好氛围。要不断加大巡查密度和打击力度，集中优势兵力，对重点区域实行重拳打击，不给非法矿主任何可乘之机，对非法开采一经查实，一律实行先抓人再关矿后处罚，全力巩固“打非”成果。

(二)坚定不移地搞好煤矿安全生产安全是永恒的主题，没有安全就没有效益，不抓安全就是对矿工生命的漠视。必须认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针。继续深化煤矿安全专项整治。在巩固近年来整治成果的基础上，以瓦斯治理、水害防治和顶板管理为重点，把工作进一步引向深入，把抓好煤矿安全生产同实施煤矿技术改造和整顿煤炭生产经营秩序结合起来，拓宽煤矿安全生产的工作领域。以开展矿井质量标准化建设为载体，抓住煤矿整合契机，以加强小煤矿安全基础管理为主线，督促煤矿企业不断加大安全投入，夯实安全生产基础。煤矿企业严格按照安全质量标准化要求，从安全管理机构、安全管理制度、安全教育培训、井下安全生产系统和采煤方法及装备保障、地面生产生活设施、安全投入等方面抓好落实，从根本上改善煤矿安全生产条件。强力推行金属支护，逐步消灭木支护;全面推行正规采煤方法，杜绝树枝状开采和“口袋式”开采;要求全县所有煤矿安装瓦斯监控系统并实现联网;认真落实隐患排查治理及报告制度，加强隐患排查整治;建立县级示范矿检查验收制度，重点抓好示范矿井建设。十一五”期间，对年生产能力15万吨以上、6—15万吨、6万吨以下的矿井，分别确定60％、30％和10%以上的采掘机械化目标。加大煤矿安全监管执法力度，煤炭行业管理部门对全县各类煤矿进行分类监管，对发现的问题及时向煤矿及所在乡镇政府提出监管建议，督促整改落实，并依法查处责任者，切实加大依法管理煤矿的力度，依法打击非法生产行为，坚决制止违章指挥和违章作业。进一步理顺煤矿安全监管体制，加大乡镇对煤矿安全监管的职权和责任，采取分级监管、授权执法等方式，赋予乡镇对煤矿进行行政处罚和建议关闭等必要权力，改变乡镇政府监管乏力的状况。加强煤矿安全培训教育，注重煤矿安全技术人员的知识更新，积极开展多层次、全方位的岗位培训;采取送出去请进来的办法，大力开展职业培训，逐步提高工人职业培训率;加强与高等院校和科研院所的合作，积极探索和建立新型的安全科技服务体系和机制;切实加强煤炭职工队伍建设，推动全县煤矿安全生产迈上新台阶。

(三)坚定不移地做大做强煤炭产业一是继续抓好大矿建设。实现奉节煤炭经济的“二次创业”，根据国家产业政策，在淘汰落后小矿的同时，争取新上一批大型现代化矿井，以此带动全县煤炭工业的快速发展。努力创造条件，吸引县内外有实力的大集团、大公司投资开发煤炭资源，争取在大项目建设上有新的突破。二是强力推进煤矿整合工作。以全市煤矿整合为契机，对3万吨/年以下规模的矿井一律实行先关闭后整合，严格按要求对煤矿企业进行资源、资产、资金、技术、管理、人力等生产要素的重组，组建一批“产量上规模、质量达标准、安全创水平、管理上台阶”的新型煤炭企业，努力构建以重庆煤炭集团为龙头，以国平、巨能、东银、富发、草坪等十大煤炭集团公司为主体的煤炭生产格局，彻底改变目前生产矿井多、生产能力小而分散的面貌。将煤炭企业总数控制在40个以内，煤炭产量稳定在450万吨左右。三是大力推进煤炭的加工转化。奉节煤炭不仅可做动力燃煤，还可制造合成氨、高炉喷吹燃料和烧结燃料，煤系地层中含有铁矿、硫铁矿、铜、等14种伴生矿产。因此必须在煤炭深加工和综合利用上下功夫，大力发展煤--电、煤--建材等高附加值产业，一业为主，多种经营，把煤炭工业建设成为集煤炭、电力、建材、运输、服务于一体的产业群，彻底改变目前单一挖煤卖煤的粗放式经营，全方位提升煤炭产业的质量和效益。按照我县煤炭工业“十一五”发展规划，“十一五”期间，将新建一座新型干法水泥厂和一座煤矸石砖厂，分别利用粉煤尘30万吨和粉矸石24.5万吨，并对天宝水泥公司进行技改，利用粉煤尘10万吨。四是提高综合利用率，合理开发石煤资源。充分利用并合理开发石煤资源，结合开发丰富的石灰石资源，拟在青龙镇选址筹建一座2×13.5万千瓦的石煤发电厂和一座年产10万吨的碳化钙厂，总投资约25亿元，建设工期3年，建成后年发电量约6亿度，可满足碳化钙厂年耗电3亿度的需求。同时，还可利用石煤灰渣提炼钒、钼及制造建材砖，每年可提炼钒和钼各600吨，利用电厂的余热余压，所有废渣可制成环保型建材砖。另外，还可将全县各煤矿采出的煤矸石作为石煤发电厂的补充燃料，变废为宝，清洁环境。五是强化企业内部管理，大力提高生产经营效益。以煤矿整合为契机，按照现代企业制度要求，建立健全管理制度，切实抓好质量、成本、财务、人力资源等各项管理，形成激励有效、约束有力的管理机制。要坚持“以安全为前提、效益为中心”的原则，抓住降费、增效、盈利三个环节，切实强化日常管理，提高企业的经济效益。

(四)坚定不移地走清洁发展之路牢固树立生态文明理念，切实把建设资源节约型、环境友好型社会放到煤炭工业新型化、现代化发展战略的突出位置，落实到每一个企业。探索建立矿山环境恢复治理保证金制度，保证用于矿区生态环境和水资源保护、地质灾害防治、污染治理和环境恢复整治。加快矿区造林绿化步伐，煤矿要以办公区、生活区、矿区通道、矸石山、废弃矿井和采煤沉陷区六大区域为重点，突出人居环境改善，突出生态景观效果，突出人与自然和谐，高标准实施造林绿化规划。严格落实环境保护“三同时”制度，煤矿必须按照环境影响评价报告和环保专篇设计进行项目施工，项目竣工综合验收前，必须完成环保专项验收。建立健全矿井生态环境监督管理体制，切实做到强化管理，定期监督检查，严格执法。建立地质灾害监测网络，加强矿山地质灾害监测预报，防止诱发次生地质灾害。煤矿生产过程中必须注重生态环境保护和治理。防止煤炭生产给农业和地表水及地下水所造成的破坏。开展闭坑矿山废弃地土壤生物修复和生态恢复重建的应用技术研究，开展闭坑矿山地质灾害防治、采矿废弃物综合处置与资源化的工程应用技术研究，开展闭坑矿山生态恢复工程的生态经济评价。严格新建矿井审批管理，对不符合建矿条件和对生态环境破坏严重，又无条件采取有效防治措施的拟建矿井坚决不予审批。限制在地质灾害易发区、地质灾害危险区、自然保护区、重要水源保护区和文物保护区开采煤炭资源。严格执行矿山建设用地地质灾害危险性评估和环境影响评价制度。

(五)坚定不移地实施科技兴煤战略引导广大业主在思想上牢固树立“科技兴煤”的观念，彻底摒弃长期以来存在的“干煤矿只要有力气就行”的落后观念;建立和完善吸引、培养、留住人才的机制，充分发挥市场对科技的推动和导向作用，引导、支持、鼓励各类专业技术人员从事技术创新，对做出突出贡献的人员给予重奖;制定优惠政策，吸引优秀人才到煤炭行业工作，切实解决制约发展的“卡脖子”问题;坚持对职工的技术培训，不断提高广大职工的技术业务水平;加强与科研机构、大中专院校的合作，结合煤矿企业实际开展科研攻关，加速科技成果的转化，努力提高煤炭行业科技创新的起点和水平。新的征程，新的目标:至2010年，培育10个年产20万吨左右的煤炭企业或企业集团，原煤产量稳定在500万吨左右;培育10个煤炭销售集团，10家煤炭运输公司，原煤加工转化率达到50%;煤炭产业综合效益达到20亿元，财政收入达到2亿元以上，带动10万人就业;安全事故低于全市煤炭行业平均水平，建立起生态环境补偿和治理机制。届时，奉节的煤炭产业将又是一个艳阳天。