开拓创新努力推动商务工作再上新台阶
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2011年，全省商务系统认真贯彻落实省委十一届七次全会和全省开放型经济发展大会精神，积极应对世界经济增长放缓，全球贸易增速回落等不利形势和国内物价过快上涨、国家宏观经济政策收紧的压力，及时加强经济形势研判分析，创新工作思路，强化应对措施，实现了“十二五”商务工作的良好开局。
在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全省商务工作的总体水平，对内对外贸易的发展速度、质量，与省委省政府促进开放型经济突破发展的要求还有一定差距。市场基础设施和流通网络建设相对滞后，外贸进出口规模较小、增速不高，投资环境不优，基层商务工作体制不顺的问题依然存在。厅机关立足全局，统筹谋划全省商务发展的能力还需进一步提高。对此，我们要高度重视，在今后工作中重点加以解决。
根据省委省政府对今年经济工作的总体要求，2012年全省商务工作的主要目标是：实现社会消费品零售总额4420亿元，增长18.5％；外贸进出口完成163亿美元；实际利用外资28.75亿美元，增长22％；利用内资突破3200亿元，增长14%；对外实际投资、对外承包工程和劳务合作保持持续发展势头。
围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面工作。
一、推动政策创新，为商务工作提供强有力的支撑
1.抢抓政策机遇。全国商务工作会上明确提出，要加快研究出台新的外贸促进措施、家电下乡和以旧换新替代接续政策以及鼓励扩大进口的相关政策。我们要紧紧抓住这次政策机遇，密切上下联动，加强部省协作，紧盯商务部出台的一系列新的政策措施，勤沟通、多汇报，靠前筹划，争取主动，加大协调力度，及早安排部署，为我省争取更多政策倾斜和资金项目支持。
2.狠抓政策落实。最近几年，中央出台了一系列保稳定、促消费、稳外需的政策措施，省上也出台了许多配套措施和扶持政策，我们要注重保持政策措施的稳定性和连续性，继续强化措施，进一步抓好政策落实，加强协调，保证资金及时足额拨付到位。要严格按照相关使用管理办法，充分发挥政策资金的导向和杠杆作用，以工作实绩来争取各级党委、政府和相关部门对商务工作更多的政策资金支持。
3.推动政策创新。要结合我省“十二五”商务发展规划，全面贯彻省委省政府《开放型经济突破发展的意见》，不断加大政策措施创新力度，进一步增强搞活流通开拓市场、扩大内需促进外需、壮大主体培育品牌、引资引智对外合作的能力和手段，完善商务促进保障服务机制。要开展专项资金绩效评价，有效整合资源，针对商务工作中出现的新情况新矛盾，及时做好政策的调整完善，集中财力解决突出问题，破解发展难题，最大限度发挥商务促进政策和资金效用。
二、贯彻扩大内需战略要求，增强消费对经济的拉动作用
1.扎实做好消费促进工作。进一步加强家电下乡工作。努力促进电子、通信和服务消费。大力发展电子商务，加快发展信用消费和网上消费。大力发展会展经济，重点支持培育品牌展会，扶持会展龙头企业，鼓励市县举办特色展会。大力推进“工商对接”，引导零售商和供货方建立战略联盟，开展“名品进名店”活动，提高知名品牌直供直销比例。
2.加快农村市场体系建设。继续扎实推进“万村千乡市场工程”，全年建设l00个直营店和2000个标准化农家店，完成20个配送中心建设。加强与农行、移动公司的合作共建，增加农家店农产品流通服务作用，不断拓展“一网多用”服务功能。继续实施“镇超工程”，建设100家乡镇超市。开展农村商务信息服务体系建设，扩大网络覆盖范围和受众群体，为促进全省农村经济服务。
3.提升城市商业服务功能。加强城市商业网点规划，推进服务业聚集区和商圈建设，优化城市便民服务商业网点布局。深入实施社区“双进”工程，支持连锁商业和生活服务业进入社区，评定100个省级“双进”示范社区。继续实施“家政服务工程”，大力开展家政服务培训，建设辐射全省的家政服务网络体系。推广早餐示范工程，推进陕菜产业化发展，实施酒家酒店等级评定和绿色饭店认定活动，开展餐饮一条街认定工作，促进“老字号”振兴发展。继续开展再生资源回收体系建设。推动商业领域节能减排和安全生产，倡导节约、绿色、低碳消费模式。积极争取商务部在西安市开展服务业聚集区试点工作。
4.加快农产品现代流通体系建设。扎实推进农产品流通网络建设，以基础设施、冷链、检测、交易信息系统建设为主，继续支持批发市场、农贸市场以及零售终端建设，依托“农超对接”，重点支持农产品流通加工企业和农产品专业合作社建设，支持农产品流通企业通过并购重组或组成战略联盟做大做强。支持推广“车载市场进社区”活动，引导鲜活农产品流通企业延长销售链。继续办好“农产品产销对接洽谈会”和“网上产销对接平台”，积极参加国内大型农副产品展销会，鼓励我省名优地产品外销。
5.做好市场运行监测和调控保供。进一步完善商务预报四级平台，健全敏感商品日报系统，优化样本结构，扩大覆盖范围，强化信息，引导社会预期，服务好全省宏观经济大局。增加重要商品储备规模，完善储备投放机制，保障市场供需稳定。加强应急商品数据库管理，推进重要商品应急调控平台建设，组织好产销衔接和跨区调运，确保关键时刻调得出、用得上。
6.规范市场秩序和促进安全消费。加快市场监管和“放心肉”体系建设，稳步推进全省牛羊定点屠宰管理工作，支持屠宰企业改造升级；加快推进屠宰企业监管技术系统建设，提高监管效能；积极推进肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，争取商务部列项支持。继续完善商务举报投诉服务网络平台，推进市场监管公共服务体系建设。继续抓好酒类、药品流通管理和茧丝绸行业管理。加强单用途商业预付卡管理，规范发卡行为。促进典当、融资租赁、拍卖、二手车、报废车等特殊行业健康有序发展。推动商务领域信用建设，完善融资担保补助政策，继续开展“诚信经营”创建活动。
三、转变贸易发展方式，提升开放型经济水平
1.加强外贸企业主体队伍建设。研究出台“十百千外贸工程”实施办法和“外贸孵化器工程”实施细则，加大政策扶持力度，强化主体队伍建设。瞄准在陕央企、省级国有大型企业、世界500强在陕企业，实行省市商务主管部门分级负责、重点联系制度，分级培育10—30家外贸大企业大集团，搞好跟踪服务。同时，省市两级要分行业确立300家中小企业，重点联系，全方位开展孵化服务。全年力争有进出口实绩企业新增300家以上，新增进出口过千万美元企业20家，过亿美元5家，过10亿美元1家。
2.全面推进外贸出口基地培育工作。制定出台省级出口基地建设标准和奖励措施，以大型企业为依托，以优势产品为核心，以公共服务平台建设为重点，加大资金支持力度，建设一批农轻纺、机电、科技和文化产业省级出口基地。着力抓好4个现有科技兴贸创新基地建设和机电、果业、茶叶等特色优势产业出口基地培育，力争飞机及零部件、输变电设备、机床及工具等出口基地升级为国家级出口基地。吸引一批具备较强出口能力的民营企业、省外大企业进入基地，形成基地骨干出口企业集群。
3.加大自主品牌建设力度。发挥各项外贸政策的综合效应，重点扶持品牌企业做大做强。逐步建立品牌导向的目标营销体系，帮助相关企业做好商标注册、专利申请和各项国际认证工作，支持自主知识产权、自主创新、自主品牌产品出口。加大陕西出口品牌的宣传力度，引导企业重视品牌，社会关注品牌，形成良好的出口品牌成长环境。制定我省引进先进技术设备优惠政策，鼓励企业引进先进技术设备，调整产业结构，走引进、消化、吸收、创新道路，培育更多自主知识产权、自主品牌和高新技术、高附价值产品。
4.推动服务贸易快速发展。从企业培育、平台建设、市场开拓、人才培训等方面加大政策支持力度，完善服务贸易促进体系，加强服务贸易统计等基础工作。重点发展软件、动漫、金融、设计、医药研发等特色离岸外包集群，鼓励企业设立接发包中心。支持我省文化产业发展，组织企业参加中国服务贸易博览会、香港服贸会、大连软交会等展会，积极引进省外骨干服务外包企业落户陕西。完善服务外包基地基础设施，推动西安软件园、动漫等产业示范园区加快发展。积极推动曲江新区申报国家“对外文化贸易基地”，促进我省文化产品出口。
5.组织好境外市场开拓活动。对传统市场的巩固开发，既要组织综合贸易团组拓展重点贸易领域，还要组织专业团组推介重点产品、对接重点客户。制定中东、东欧、南美、非洲等新兴市场开发计划，以小分队组团方式为主，开展专业化、多层次对接洽谈，组织企业对口开发。鼓励企业参加“广交会”、“高交会”、“东博会”、“华交会”等贸易平台，继续搭建省内展会、洽谈会等促进平台，提高企业自主承接出口订单能力。
6.加快口岸建设步伐。协调做好设立汉中海关、渭南海关、渭南出入境检验检疫等机构的上报工作，争取设立延安口岸。积极推进西安至欧洲的国际铁路集装箱“五定”班列项目，优化物流环境。设立国际航空运输专项资金，支持开通国际客运和货运航线。加快机场航空口岸办公、生活设施建设，做好国际航线开拓和营运工作。健全“大通关”联络协调机制，不断优化口岸通关环境，提高通关效率。
7.优化外贸发展环境。建立贸易与产业联系协作机制，主动加强与发改、工信、国资、农业、科技、文化等部门的工作联系，共同推动企业进军国际市场。优化进出口服务机制，深化财贸、税贸、银贸、汇贸、关贸、检贸等部门协作。继续加强与金融机构和出口信保的协作，积极开展跨境人民币结算业务，发挥出口信用保险、保单质押对增强企业抗风险和贸易融资能力的积极作用。加强产业安全和进出口预警机制建设，提高企业规避、转移、应对贸易摩擦的意识和能力。
四、以承接产业转移为中心，加大投资促进力度
1.搞好重大招商活动策划组织。突出重点产业和龙头项目的招商，积极筹办以先进制造业、汽车及零部件、新能源招商为主题的各类“陕西招商周”活动，巩固落实“陕港澳活动”成果，继续抓好承接长三角、珠三角产业转移的对接活动，尤其要注重活动的实效和项目的履约。围绕先进制造业、新能源、环保产业赴欧洲举办系列投资促进活动。围绕能源转化利用、延长能源产业链赴澳大利亚、新西兰开展专题性招商活动。围绕现代服务业，赴新加坡、香港等地开展招商推介活动。
2.完善招商工作促进机制。进一步完善招商项目策划包装机制、项目协调落地机制、招商引资奖励办法。加大与相关部门的协调配合，建立完善外资审批联席工作机制，推进外资项目审批制，推行外资项目网上格式化审批，完善落实省级审批权限下放工作，规范审批程序。及时受理并协调解决外商投资企业投诉案件，做好省、市、县三级投诉工作机制建设，配合开展投资环境治理专项整治活动。
3.加强开发区和专业化园区建设。重点引导省级以上开发区转型升级，指导国家级开发区、省级开发区和西咸新区等进一步打造优势特色产业，加强产业链上下游配套产业建设，加大培育和引进龙头企业力度，推进园区产业集聚发展和特色发展，促进园区由聚集和培养优势企业向培育和打造优势产业集群转化。加强与日本、韩国、台湾和长三角、珠三角地区城对城、点对点合作交流，打造主业突出、资金来源地相对集中的专业化园区。
4.夯实招商工作基础。完善陕西省投资指南网建设，不断加强网络招商项目和信息报送，推动网络化办公。科学管理各境外商务平台，细化工作内容和考核办法，督促各代表处务实有效地开展工作。编印《陕西投资指南》英文版，更新《陕西投资地图》，为投资者提供专业的信息服务。以提高能力素质为目的，围绕经济热点问题、投资流动趋势、谈判技巧等内容，深入开展专题培训工作。同时，组织学习考察团，赴江苏、广东、上海、重庆、天津等投资促进工作先进省份学习调研，汲取经验，拓展思路。
五、深化对外投资合作，提高企业国际竞争力
1.转变对外投资发展方式。重点推动境外矿业等资源类和装备制造业合作项目。鼓励企业创新投资方式，以股权投资和跨国并购等新的对外投资方式获取境外采矿权和先进技术，以大带小，以点带面，形成“走出去”的规模优势，提升“走出去”发展的层次。
2.优化对外承包工程发展模式。鼓励支持对外承包工程与对外投资相结合，与“工程换资源”相结合，积极承揽境外工程项目。引导我省企业与央企加强合作，提升发展层次。在扩大非洲传统市场份额的同时，关注中东、欧洲、亚洲等新兴市场，寻找增长点。推动银企合作，创新融资方式，提高融资能力。重点抓好承包工程龙头企业，跟踪推动大项目。
3.推动外派劳务健康稳定发展。积极推进对外劳务合作服务平台建设，总结经验，指导做好各市（区）、县的对外劳务合作服务平台推广工作。积极调研，主动引导，组织企业开拓传统市场，挖掘市场潜力空间。进一步加强外派劳务培训工作，提高外派劳务人员整体素质。强化和规范外派劳务管理，加大整治外派劳务市场经营秩序力度。强化外派劳务风险管理，提高对外劳务从业人员政策和管理水平，促进企业加强管理、规范运行。
4.积极争取国家对外援助项目。密切跟踪我国援外政策变化，加强与商务部沟通交流，争取承担更多援外任务。指导推进我省援外企业对外援助招投标工作。继续加强指导援外培训主体建设，争取承办更多援外培训项目。通过援外工程项目建设和实施，带动相关技术和成套设备出口，促进对外贸易发展，扩大我省对外投资合作成效。
今年的目标任务已经确定，关键在于理清思路，把握重点，强化措施，抓好落实。 一是认清形势，增强信心，抢抓机遇求发展；二是立足全局，统筹规划，扭关键求突破；三是改进作风，强化责任，不断增强工作积极性。面对当前严峻复杂的经济发展形势和繁重的工作任务，我们要时刻保持清醒头脑，不断增强忧患意识和机遇意识，进一步解放思想，转变观念，真抓实干，锐意进取，通过全省商务系统干部职工的共同努力，全面推进商务工作再上新台阶，为建设西部强省做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十的胜利召开!