化工行业发展回顾与税收管理建议

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摘要：近年来，化工行业在高新区国税局的税收收入所占比重越来越大，成为当地经济发展的重要支柱。为了全面了解化工行业的发展状况，掌握该行业税收变化的一般规律，我们对化工行业经济与税收发展状况进行了调查分析，并针对存在的问题提出了初步对策建议。

关键词：化工行业；税收发展

一、化工行业发展现状及特点

1、行业优势历史悠久。高新区竹埠港化工园诞生20世纪60年代，化工行业具有得天独厚的优势，2011年年产值40多亿元，完成各类税收近2亿元，是经济发展的功臣。该区现有化工企业主要分布在竹埠港、易家湾、高新创业工业园内。

2、税收收入总体呈现上升趋势。从该行业近几年入库税款情况来看， 2008年入库税款5735万元；2009年入库税款5203万元，同比下降10%；2010年入库税款7028万元，同比增长35%；2011入库税款7987万元，同比增长14%，收入基本呈上升趋势。

3、平均税负较高。该行业近几年的税负和税收贡献率平均水平较高。2009年行业平均税负达3.68%，2010年3.26%，2011年3%，为区域经济发展和税收收入增长做出了重要贡献。

二、化工行业税收征管现状及难点

1、联产品、副产品销售不入账。化工企业各个生产工艺过程中，伴随产出的不只是产品或中间产品，还有联产品、副产品。企业往往将生产过程中产生的协产品、副产品直接销售不入账，财务处理时往往直接冲抵购货款或不做收入，成本直接归集到成品中去，销售收入进入小金库。

2、研发产品直接销售不入账，不申报纳税。化工企业产品研发费用一般占销售收入的4%―5%左右，研发过程可分为小试阶段和中试阶段，一般小试过程中的相关费用直接在管理费用中列支，中试阶段研发的产品基本属于合格产品，而且数量较大，企业往往将中试期间的产品直接销售不入账，相关成本在管理费用中列支。由于行业的特点，客观上需要不断研制新品，再把试验品、样品送去检测或给客户，在对这部分产品的处理上是否做销售或及时做销售处理也是一个漏洞。

3、企业与关联方之间的购销业务，或者挂往来，或者不按照独立企业间的正常交易价格调整收入。目前，各地新建的化学工业园区税收优惠政策较多，利用在园区内新成立公司的税收优惠政策，进行关联企业交易；或是与在减免税期间的外资企业进行关联交易，通过转让定价，转移高附加值化工产品利润，达到避税目的。

4、非正常损失进项部分未转出。化工产品一般有一定的有效期，企业对过了保质期的库存产品，不及时进行涉税财务处理，以致于相应的进项税转出被人为推延；对事故导致的材料、产品以及设备等的损失，也可能存在非正常损失部分进项税金不转出；有部分企业将不用开票而销售的产品不计入销售，作为过期产品进项转出。

5、账实不符现象较为普遍。该行业企业的账很多交由兼职会计或代账公司做，而兼职会计或代账公司仅凭企业的实际经营者提供的会计原始凭证把账做平即可，难免会与实际经营活动相脱节，造成企业的账务不能真实全面地反映企业的经营活动，也给税务检查造成难度。

三、高新区局的主要做法

1、加强专业化分类管理。对辖区内化工生产企业的产品名称、产品结构、生产工艺流程及耗用主材的组成、数量、单位能耗等指标进行全面摸底，并将其分类记录备案。

2、加强对固定资产抵扣的管理。根据化工行业设备更新换代较快的特性，不定期实地查验，做好固定资产管理台帐，并严格区分自制固定资产所用材料和生产所用材料，防止企业虚抵增值税进项税金。

3、加强对企业技术开发费等费用列支的管理。要求企业严格做好研发机构人员工资、研发设备、研发耗用材料和研发成果情况说明等相关资料的台帐，防止企业虚列成本行为的发生。

4、加强化工企业的总体审核和日常评估工作，按照企业生产产品如颜料、化工助剂、医药中间体等不同类别，对相关企业就投入产出、能耗产出、税负率、利润率等指标进行纵向、横向比对分析，对发现异常的企业进行日常评估检查。

四、加强化工行业税收征管的几点建议

1、搭建税源监控平台。针对化工行业税源大小不一，各企业经营状况不一，产品价格变化起伏明显，税务机关监控难度较大的事实，建议设立专门监控台账，定期调查企业生产经营状况，掌握企业的生产规模、产量、销量、销售价格等项目，采集各项相关信息数据，同时监控纳税人的资金流量、支出状况，建立行业征管档案，便于开展专项调查、对比，有效防止税款流失。

2、合理分类分析数据。税收管理员应按月采集纳税人原材料耗用信息，根据纳税人耗电指标、原材料耗用指标，结合纳税人生产设备设计生产能力及投入产出比，测算出产量。再结合供求量、平均市场价格测算出企业销售数量、金额，对比纳税人每月申报的销售额，看是否一致。如果企业申报生产产量大于实际生产能力，则应调查企业是否存在虚开发票等问题；如果企业申报销售额小于测算的应纳税额，则应调查企业是否存在隐瞒销售收入等问题。

3、优化行业评估模型。通过各类检查，运用纳税评估、税负预警等科学的业务手段和方法，丰富和优化已制定的行业测算参照值和行业评估模型。利用销售收入、材料购进、销售额变动率、毛利率、税负率等数据指标，对纳税人各项指标进行综合数据分析利用并套入评估模型进行比对，利用科学手段测算出整个行业的可控指标，以可控指标来公平税负，查找疑点，堵塞征管漏洞。

4、加强与相关部门的配合。与环保、发改委等部门加强联系，认真搞好各项服务工作，提高企业产品质量和环保指标，促进产业优化升级，形成强大竞争合力，共同应对日趋激烈的市场竞争。与地税、工商、海关等部门定期交流信息，随时掌握税源变化情况，保证税款应收尽收。

5、提升纳税服务质量。在税收政策取向上应以鼓励为主，适时调整不适当的政策，制造公平的市场竞争环境。加强行业指导，引导企业向生产与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化方向发展，提高产业集中度，增强企业核心竞争力。通过提供优质高效的纳税服务，提高纳税人的纳税意识、纳税能力和业务水平，建立自觉依法纳税的良好社会氛围，为税收管理工作提供保障。同时要严格、公平执法，防止税负不公现象的发生。（作者单位：湖南科技大学）

基金项目：湖南科技大学创新基金基础研究项目“基层税务机关防范税收收入风险的思考”（项目编码：S140074）