探讨建设工程全过程造价控制管理
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摘要：随着我国建设事业的发展，如何加强工程造价管理，采取有效措施，把建设投资控制在批准的概算内，已成为我们每个造价管理人员的主要任务。 工程全过程控制，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准的概算之内，更在于合理使用人力、物力、财力，提高项目投资效益。这是工程造价全过程控制的最终目的。
关键词：建筑工程 建设投资造价管理 有效控制
Abstract: with the development of construction in China, how to strengthen project cost management, take effective measures, the construction investment control within the approved budget, has become our each cost management main task. Engineering process control, is to determine a reasonable and effective control of project cost, its purpose is not only to project investment control in the approved budget, more is the rational use of manpower, material resources, financial resources, improve the project investment benefit. This is the whole process control of engineering cost in the end.
Key words: construction engineering construction investment cost management and effective control
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
现阶段，对工程造价的管理，则主要侧重于事后的核算，而对于其它阶段则显得相对薄弱，投资失控的现象时有发生。所以，应该加强建筑工程全过程造价控制管理的工作，这对于合理并且有效控制工程造价，提高投资效益，遏制“三超”现象的发生，是十分积极有效的。
一、设计阶段为造价控制工作的重点
当前，设计阶段的造价控制是个重点 ，许多人认为造价控制应放在施工过程的管理上，实际上，设计一旦定型，影响造价的可变因素就相对较少。一般设计费在建设工程全过程费用中只占建筑成本的1.5%~ 2%，但对工程造价的影响可达75%以上。由此可见，设计质量的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。因此，设计人员的经济责任意识强弱，直接影响着工程造价的高低。
二、搞好招投标是控制造价的重要手段
“经评审的最低投标价法”的评标办法日益为建设方所推崇。这种评标办法可以为建设单位节约大量的建设资金，但是，“评审确定的最低投标价”≠“最低投标价”。否则会产生一些负面影响，如：有的施工单位为了中标，恶意压价，而在施工中又想方设法增加签证，增加工程量．
(1)重视工程量清单和控制价的编制质量
近几年我国推行了工程量清单招标方式，一个准确、完整的工程量清单是确定合理工程造价的前提，而控制价编制准确、合理与否也制约着中标价的合理性和可靠性，起杠杆作用。因此，建设单位应委托具有相应资质、业务能力强、信誉好的造价咨询机构，编制准确的工程量清单和控制价。
(2)确定合理的中标价
“合理的成本价”+“合理的管理费用”=“合理的报价”，这对商务标评委的生产实践经验和专业知识水平无疑要求很高。
1．商务标评委必须掌握现行的计价依据、计价方法和相关规定，了解建筑市场最新动态。
2．商务标评委应根据施工图纸、地质勘查报告及现场实际情况和本工程的技术特点，进行人、材、机消耗量的调整确定。现行定额考虑的是在社会平均的劳动时间内，生产合格产品所必须的消耗量。如果技术标中，施工单位的管理水平先进，采用了新工艺、新技术，就会缩短工期，提高效率。因此，商务标应和技术标结合进行评审，通过技术标书的评审来验证商务标报价的有效性和合理性。
3．引进费用竞争机制。以往管理部门的取费定额，更多的带有计划经济体制的色彩，按固定的取费模式进行计算，削弱了施工企业的竞争意识。专家评标时应考虑哪些费用是必须的，哪些费用通过管理，能降低，全面考虑，确定除工程直接成本外的合理费用值。
只有通过以上三方面综合评判，才能按“控制量、指导价、竞争费”的原则，确定合理低价中标单位。
三、施工合同是造价控制的依据
施工合同规定了甲乙双方的权利义务，是加强履约能力的保障，是日后工程结算的依据，应特别注重合同条款的严谨性、合理性。
(1)、竣工结算的方式。包括合同价款多少、承包方式、风险费用包含内容等。现在工程竣工结算多采用工程量按实结算，工程量清单综合单价包干，设计变更部分再进行调整的方式。合同中若不明确变更部分价款如何确定，费用如何计取，就容易成为结算争执的焦点。通常合同中对于施工中出现工程变更等造成新的工程量清单项目，其综合单价按下列方法确定：1．投标报价中已有适用的综合单价，按已有的综合单价确定；2．投标报价中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3．投标报价中没有适用或类似的综合单价，依据施工方投标书所报的人工、材料、机械价格、取费费率编制综合单价及分析，经监理、发包人及审计部门审定后作为结算依据。由于目前采用的是经评审的最低投标价法，施工单位为了低价中标，往往项目单价优惠很多，但是常采用减少定额中工、料、机的含量，而工、料、机的价格以及管理费、利润的取费费率几乎未作让利，这种情况下变更部分、或者新增工程量清单的综合单价就会很高。特别应注意的是施工单位为了中标和达到中标后的期望效益，往往采用“不平衡报价法”，所以在签订施工合同时，对施工时可能发生工程量清单数量增减的项目，应有相应的制约条款。
(2)、材料价格取定方式应明确。在招标阶段可能存在如设备材料的规格型号不太明确或甲方暂定价格的项目，在施工阶段也可能发生材料设备的变更，因此在施工合同中应事先明确材料价格取定及调整的方法，这是避免出现事后争议的有效措施。
(3)、相关费用计取条件及方式的明确。如提前竣工措施费、特殊技术措施费等。
(4)、工期的合理性。在国家工期定额规定调整的范围内，不可不顾现场条件、技术水平，盲目缩短工期，以免造成质量隐患。
四、建立施工过程的“造价监理”机制
施工阶段的工程造价控制是实施建设全过程造价管理的重要组成部分，施工阶段的造价控制主要是对工程的“量”、“价”进行控制。
(1)、施工中设计变更、现场签证、隐蔽签证是工程结算的重要依据。加强施工阶段设计变更及现场签证的现场监管是造价管理的重要环节。施工过程应引入“造价监理”机制，现场造价工程师协同现场管理人员，要加强设计变更和现场签证的审核管理，以免造成不该变更、签证的项目盲目变更、签证。签证资料的合理性及真实性问题一向是审计的重点，因为工程项目竣工验收后，很难再次开启测量，因此对结构材料、结构厚度等资料，特别是挖淤泥、混凝土障碍物和石方的拆除、灰土回填处理等隐蔽工程的合理性、真实性的审计监督必须在工程实施过程中。建设单位对重大工程项目应实行跟踪审计制度。审计单位对施工过程中发生的变更要求施工单位定期报送相关签证资料，并及时认真审核其合理性与真实性，必要时要亲临施工现场进行实地踏勘，这样做一方面改变事后取证难的被动局面，同时也为以后的竣工结算审计提供了第一手资料，有利于审计效果和审计效率的更好发挥与提高。