践行科学发展观对农业农村工作调研思考
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市委、政府提出，今后五年要在农业上建设优质粮食、设施农业、奶牛、肉牛、滩羊、高酸苹果、红枣、葡萄、甘草、饲草十大产业基地，川区率先建成__现代农业示范区，山区率先建成__节水旱作农业示范区。这一目标的提出，是在准确把握市情的基础上，按照科学发展观的要求，为推进全市现代农业发展做出的重大战略部署。而__区作为吴忠市农业核心区，必须在实施“两个率先”战略和建设农业“十大产业基地”中担纲重任，走在全市前列，力争率先建成__现代农业示范区。
一、__区现代农业发展的现状
近年来，__区始终把发展现代农业作为农业农村工作的重中之重，紧紧围绕市委、政府建设农业“十大产业基地”的战略部署，突出发展奶产业、设施农业、高酸苹果等优势特色产业，现代农业发展步伐加快，农业农村经济步入了良性发展的轨道。
一是农村经济持续发展，农民收入较快增长。20__年__区农牧渔业总产值(现价)达到17.83亿元，比20__年增加6.98亿元，增长64.3%，年均递增18%；农民人均纯收入达到5613.2元，比20__年增加1638.8元，增长41.2%，年均递增12.2%。
二是农业结构不断优化，特色产业逐步壮大。按照全市农业“十大产业基地”建设规划，大力推进农业结构战略性调整，取得了明显成效。奶牛产业稳步发展，奶牛存栏达到9.74万头，累计建成奶牛养殖园区120个，挤奶站175个；设施农业规模扩大，20__年设施农业面积累计达到5.37万亩，其中日光温室2.77万亩，大小拱棚2.6万亩，比20__年增加3.2万亩。三是苹果产业迅速扩张。20__年以苹果为主要经果林面积累计达到10.3万亩，比20__年增加7.5万亩。在抓好奶产业、设施农业和高酸苹果三大特色优势产业发展的同时，全面抓好优质粮食、肉牛、滩羊和西瓜生产基地建设。20__年肉牛出栏7.5万头以上，滩羊饲养量70万只，优质粮食30万亩，西瓜面积达到2.3万亩，种植饲草16.2万亩。
三是科技推广步伐加快，科技水平不断提高。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，紧紧围绕优势特色产业发展，积极培育和引进新品种、新技术，通过下派科技特派员、组建专家服务团、建设科技示范方点、开展实用技术培训等措施，大力推广奶牛胚胎移植、性控技术、tmr全混合日粮技术、大拱棚“三膜覆盖”栽培等20多项实用技术，农业生产中的科技含量得到明显提高。
四是农业基础不断强化，农民生活明显改善。积极争取项目资金支持，实施中低产田改造、农业综合开发、乡村道路建设、农村清洁能源等基础设施建设项目，极大改善了农村的生产生活条件。农村硬化路面累计达到492.8公里，硬化路通村比例100%。村有文化活动场所达到100%，农户砖（混）房比重为87.6%。“两基”人口覆盖率达到100%，人均受教育年限达到8.34年。农村新型合作医疗参合率达到96.4%，覆盖率达到100%。农村安全饮水人口达到21.8万，占85.45%。使用清洁能源农户2.78万户，占总户数的60%。
二、__区建设__现代农业示范区的优势条件和制约因素
__区率先建成现代农业示范区的立足点，在于对区情的认识和把握。__区农业基础相对较好，新技术新品种应用范围较广，农业产业化水平较高，而矿产资源十分稀少，这种区情决定了__区跨越发展必须走现代农业的路子。因此，发展现代农业，率先打造__现代农业示范区，是立足__区区情，推动__区经济社会跨越式发展的现实选择。总体来看，__区建设现代农业示范区的优势主要表现在以下几个方面：
一是资源的优势。__区地处__引黄灌区的菁华之地，境内沟渠纵横，排灌畅通，旱涝无虞，农业基础设施配套完善。现有耕地面积43.9万亩，未利用地面积16.6万亩。__区属温带半干旱气候区，年均温度11.2度，年均日照2936小时，光热资源丰富，昼夜温差大，特别有利于西瓜、甜瓜和葡萄、苹果等瓜果的生产，瓜果味美醇甜，品质一流。得天独厚的黄河冲积平原生产的__大米驰名全国。__区饲草料资源丰富，为以奶牛为主的畜牧业的发展奠定了雄厚的基础。
二是产业的优势。经过近几年的发展，__区农业产业已经形成了一定的规模和品牌。奶牛存栏量占全市的80%，占全区的30.4%，先后培育娃哈哈恒枫乳业、夏进乳业等乳品加工企业14家。畜牧业产值占农牧渔业总产值的57.4%，人均奶业收入2781元，占畜牧业收入的81%；设施农业面积达到5.37万亩，建成4个万亩设施农业基地；高酸苹果种植面积达到10.3万亩，初步形成了以孙家滩、扁担沟为主的高酸苹果产业带。此外，涝河桥清真牛羊肉、宇华沙漠王子、茂源天然果汁、马兴西瓜等产业品牌效应逐步显现，有力地带动了相关产业的发展。
三是技术的优势。__区建有国家级农业科技示范园区种植业核心区和金银滩奶牛核心区，一些先进适用的新技术新品种在这里得到集成、推广和应用，农业生产中的科技含量不断提高。农业科技进步贡献率达到55%，高于全国平均水平，位居自治区前列，综合农业机械化率达到73.2%。上述优势为__区率先建成现代农业示范区创造了得天独厚的条件，提供了强有力的支撑。
四是区位的优势。__区是吴忠的政治、经济、文化中心，是西北地区传统的物资集散地，集市贸易历史悠久，素有“水旱码头”和“商阜重地”之称。随着自治区建设沿黄城市带(群)、打造黄河金岸和吴忠市“西移东扩”战略的实施，将进一步加快__区城乡一体化进程，为促进__区现代服务业的发展，推动农村劳动力向非农产业转移、农村人口向城市聚集创造了千载难逢的机遇。
尽管__区在推进现代农业发展上已经具备了一定优势条件，但也存在一些制约因素，如优势特色产业的规模不大、优势不明显，高新技术集成应用程度和专业化组织程度不高，农业产业化龙头企业带动能力不强、农产品附加值不高，市区合署办公体制有待于进一步理顺等，这些问题需要在今后继续加强和改善。
三、__区建设__现代农业示范区的思路与
对策 通过分析当前所面临的新形势，结合对__区区情的再认识，我认为__区实现跨越式发展的总体目标是率先建设__现代农业示范区，工作思路是以科学发展观为统领，以推进农业产业化为主攻方向，不断加强农业基础建设，着力转变农业发展方式，促进产业扩规提质增效，深入推进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。具体就是打造“四特”品牌，壮大“六优”产业，加快“两离土”步伐。
打造“四特”品牌，即：精心打造“马兴西瓜”、“涝河桥清真牛羊肉”、“扁担沟苹果”、“刘湾葡萄”四个特色品牌，注册产品商标，申报无公害绿色产品认证和原产地认证，做足特色产业文章。
壮大“六优”产业，即：建设奶产业、设施农业、优质苹果、优质精品大米、无公害西瓜、清真牛羊肉及皮毛交易六个优势特色产业区，扩大产业规模，提升产业层次。
——以金银滩、马莲渠为核心，辐射孙家滩、扁担沟、金积、郭家桥等乡镇的奶牛产业区，通过实施“奶牛上山”计划和引进公司、大户改造、完善、提高、整合和建设“托牛所”等形式，切实转变奶牛饲养管理模式。认真落实后备奶牛补贴、奶牛保险和鲜奶收购最低保护价等政策，确保奶产业持续健康发展，使奶牛存栏尽快向30万头的目标奋斗，力争奶业产值占农业总产值的60%以上，农民从奶产业中获得的纯收入占总纯收入的30%以上。
——以金积镇为核心，辐射上桥镇、东塔寺乡、古城镇、郭家桥乡、孙家滩开发区的日光温室产业区，发展日光温室3万亩，其中设施园艺达到5000亩以上。积极引进公司和大户，对现有日光温室进行改造升级发展“订单农业”。抓好东郊蔬菜批发市场、金积蔬菜物流配送中心建设，搞好设施农业专业合作经济组织建设，推进设施农业规模化发展。
——以孙家滩开发区、扁担沟镇、金银滩镇、郭家桥乡、板桥乡为核心的优质果品产业区，发展苹果15万亩、红枣3万亩，无公害鲜食葡萄0.5万亩，杂果1万亩，其中优质率占80%以上。
——以金银滩、马莲渠为核心，辐射金积、高闸、扁担沟等乡镇的优质粮食产业区，发展优质水稻5万亩，其中有机水稻面积每年增加1000亩，最终建成无公害精品大米生产基地。
——以高闸镇为核心，以马兴西瓜、黄沙窝西甜瓜为品牌，辐射扁担沟镇、马莲渠乡，发展无公害西瓜产业区，西甜瓜种植面积稳定在2万亩以上。
——以涝河桥市场为核心，辐射周边的清真牛羊肉产业区，建成西北最大的活畜和皮毛交易集散地，带动孙家滩开发区、扁担沟镇、金银滩镇、郭家桥乡、上桥镇清真牛羊肉产业发展。年肉牛出栏8万头，肉羊饲养量80万只，出栏60万只。
加快“两离土”步伐，即：加快农村劳动力向非农产业和城镇转移步伐，加快农村人口向城镇聚集步伐。依托近郊优势，鼓励引导农村劳动力进城、外出务工经商创业，大力发展二三产业。重点抓好金积、金银滩、扁担沟、马莲渠等中心集镇、大村庄和中心村建设，引导农民向城镇聚集。抓住建设沿黄城市带(群)、打造黄河金岸和吴忠市“西移东扩”战略实施机遇，大力发展现代服务业，加快农村劳动力向非农产业转移，力争每年转移农村劳动力3.5万人，实现劳务收入2亿元。
建设__现代农业示范区，重点要在抓落实上下功夫：
一是解放思想，转变作风，真抓实干。把解放思想作为破解发展难题、推进科学发展的锐利武器，准确把握当前我们所面临的新形势，准确把握中央关于应对国际金融危机，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确保经济平稳较快发展的战略意义，增强科学发展、跨越发展的信心和决心。切实加强作风建设，进一步强化创业精神和进取意识，牢固树立艰苦创业、想干事、能干事、会干事、干成事的真抓实干精神，凝聚推进现代农业示范区建设的强大合力。
二是突出重点，分类施策，稳步推进。把奶产业、设施农业、林果业等优势主导产业作为重点，从人力、物力、财力等方面予以倾斜，要整合项目资金，优先投放到优势主导产业上，千方百计促进产业扩规提质增效，做到工作精力向重点产业集中，项目资金向重点产业聚集，优惠政策向重点产业倾斜。要因地制宜，科学合理地规划产业布局，分类施策，分步推进，不能一哄而上，不搞“一刀切”。
三是创新机制，完善政策，狠抓落实。首先，要完善发展导向机制。实现“打造__现代农业示范区”的目标，就必须进一步明晰产业定位，确定产业发展的主攻方向，制定好产业规划以及相关的配套政策，坚持以科学规划为龙头，坚持以政策扶持为支撑，坚持以项目带动为动力，通过分年分批逐年实施，将特色优势产业做大做强。其次，要完善产业发展保障机制。切实抓好招商引资和上争项目资金“两大任务”，将“两大任务”作为考核乡镇工作和干部业绩的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，充分调动各方面的积极性，形成人人争项目的良好局面。切实加强科技支撑体系建设，紧紧围绕“不当农民”和“当好农民”，积极开展职业技能培训和特色产业技术培训，全面提高农民素质，加大农村实用新技术和新品种的推广力度，以科学技术推动产业提质增效。不断深化农村改革发展，积极探索农村土地流转新模式，在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则和“三个不得”的要求，率先在近郊的古城、上桥、东塔寺、板桥和高闸等乡镇试验示范土地流转经营，推动农业产业集约化、规模化发展。全面推广农业政策性保险和农业生产设施抵押贷款机制，提高规避风险能力，拓宽投融资渠道，推动产业持续健康快速发展。第三，要完善产业发展考评机制。按照科学发展观的要求，建立一套科学合理的评价体系，树立能者上、平者让、庸者下的用人导向和抓落实的工作机制，为__区经济社会发展提供坚强的组织保证。