区域战略规划的境界

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区域战略规划的质量和境界，是影响一个地方中长期发展的重要变量。从境界看，区域战略规划分为“商业境界”、“经济境界”、“生态境界”和“人文境界”。

规划力、决策力、执行力构成了一个地区发展和治理的实际能力。区域战略规划是一个地方发展思路的表达，建设议程的设置，治理价值和取向的择定。

好的区域战略规划促进发展，差劲的区域战略规划则折腾、延宕发展，造成地方社会经济长久的低迷和徘徊，需经长时间的调整才能“重振河山”。因此区域战略规划的质量和境界，是影响一个地方中长期发展的重要变量。

按照中国现代化的时间表，十三五末期（2020年），我国一是要如期全面建成小康社会；二是要基本建成创新型国家；三是初步建成法治政府；四是基本形成“开放型经济新体制”；五是更为艰巨的，是要实现“各方面制度更加成熟更加定型”，实现国家治理体系与治理能力取得重大进展。根据这些重大战略目标，进一步厘定区域发展主线、科学设置中长期发展议程，就相当重要了。

区域战略规划的第一境界是“商业境界”。规划和规划的实施主要局限于对包括购物中心、商业街、商务楼、工商企业、主题广场、专业市场、娱乐地产、住宅等进行规模化商业布局，重心在于对商务、物流、园林、交通等硬件进行规划设计。尽管涉及内容林林总总，但主线是商业地产、楼宇建设、产业布局，具有突出的“物理性”发展思路和取向。

区域战略规划的第二境界是“经济境界”。突破拘囿于商业地产、产业园区、楼宇建设、开发区营建、产业布局的局限，而能对整个区域经济作出相对整体的规划布局，如确定包括国民生产总值、产业结构比例、人均收入、资源开发利用、环境保护等在内的经济发展目标等。在这一类型中，高新区、开发区、科技园、产业基地、工业区、特色产业园等为主体。好一点的规划，能对区域经济中心模式、发展中轴、产业集聚带以及重点开发基地、重点发展领域作出较好选择和安排；而由传统产业向高新技术产业转型或推进，通常占有较大比重。我国目前许多区域战略规划大体处于这一阶段。

区域战略规划的第三境界是“生态境界”。从单线性的商业模式、经济理性、产业布局，提升到“自然-生态”为主线的综合发展模式，把规划建立在良好生态的维护和治理上，不以生态破坏为代价来推动一时的发展，实现经济-环境、产业-生态、人-自然的协调共进。这一境界的规划注重对经济发展软、硬环境的分析，对诸如人口密度、技术密度、劳动密度、资源密度等基本要素、条件以及劳动力的数量和质量、社会文化教育状况以及人与自然的承载关系等，有较为全面的统筹和考虑。

区域战略规划的第四境界是“人文境界”。由物理性、数字化的刚性发展理念和发展模式，推进到“人-自然-社会”相统一的人文、人性界面，立足于经济的、历史的、传统的、宗教的、社会心理的各种因素基础上进行科学配置和顶层设计。这一境界的发展规划注重城市类型的甄别选择，注重建构合乎地区文化特性的多元空间结构，注重把人文和“人的全面发展”放在中心点上。“人”是规划和规划实施的中心，就业、就居、就学、就医、养老等民众切身利益有切实的保障优化。总之它是“人性”的擘划而不仅仅是“物理”的安排，是全方位、可持续的综合发展而非单线的突进。

在国家十三五发展大局中，不同地区只有进一步调整好方位，扬长避短，因地制宜，注重发挥区域的比较优势，才能实现区域社会经济的长足发展。区域战略规划应高瞻远瞩，不仅着眼于十三五的五年发展，更应放眼长远，具有更为深远的战略眼量和谋篇布局。