工商局基层考核监管服务经验交流

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工商“两费”停征以来，工商行政管理工作重心发生重大转变，从“收费管理”转向以服务质量、监管效果、维权效能和社会满意度定奖惩。为此，*市工商局积极探索创新“两费”停征后县局对基层工商所的岗位绩效目标管理考核机制，构建起了科学的立体的实绩考核机制，切实解决了干什么、怎么干，干多干少、干好干孬一个样的问题，提升了监管服务效能和水平，促进了监管执法职能到位。具体工作中，该局着重抓好了四个结合。

一、坚持部门主导与社会参与相结合，创新考核评价的二元主体

创新考核评价的实施主体，充分发挥社会监督和民主评议的作用，实现多元化考核是转变部门作风，提升部门形象的重要因素。一是加强内部督查，促进工作落实。成立了由局长任组长，办公室、监察室、人事政工科负责人任组员的工作督查小组，负责督促全员绩效考评体系的落实。特别是对年初确定的各项目标任务，着装、考勤、学习等日常规范性工作和其他临时性、突击性工作进行定期不定期督查，对发现的问题及时督促整改并记入日常督查日志，定期进行通报，促进了全员依法履职、廉洁履职、高效履职。二是开展逆向监督，提升行风水平。市局邀请部分人大代表、政协委员及管理服务对象作为逆向监察员，通过每季度一次发放征求意见函、每半年召开一次恳谈会、公开设立“局长信箱”等形式，征求他们的意见和建议，帮助查找工作中的问题和不足，避免监督督察“灯下黑”，促进行风建设上水平。去年以来，通过加强督察，共发现和纠正问题*起，对*名工商所违规违纪人员进行了处理。三是强化述职述廉，畅通监督渠道。创新述职述廉方式，坚持由市局以随机抽取、书面邀请等方式确定邀请工商所辖区管理服务对象代表、社会监督员、人大代表、政协委员、消费者代表参加述职述廉活动和社会评议，并现场进行提问质询和民主测评,确保评议结果的真实性。将述职述廉和社会评议结果作为工商所目标管理考核、公务员绩效考核的重要依据，根据考核结果进行奖惩，推进了依法行政和廉洁从政。

二、坚持定期考核与全程考核相结合，创新考核评价的过程管理

坚持过程与结果的统一，加强对干部职工全程监督检查和考核管理是提高工作成效的关键。在定期考核方面，首先确立考核标准尺度，实行单项百分制考核。每年年初，各科室对本项业务总体工作进行梳理，制定《工商所*项业务工作意见及工作目标考评办法》，明确工作目标任务和考核的标准、尺度。各工商所再以此为依据，将计划、目标层层分解，量化落实到每一个工作人员，使任务到人、责任到岗。其次科学考评检查。市局采取“上考下”、“下评上”和“现场检查”相结合的考评办法，每半年一次组成一个大考核组对基层所业务工作完成情况和干部职工岗位职责履行情况进行考核，对基层所工作的亮点、完成的质量、存在的问题进行现场考核、点评和反馈。同时，采取面对面评议、背对背测评的方式，组织基层所评议局机关科（室）、直属局，一般工作人员评议领导干部，考核结果纳入半年和年终考核。在全程考核方面，由各业务科室加强对基层所*项业务工作开展情况的日常掌握和积累汇总，并不定期开展明查暗访活动，对工作完成情况及时通过内网进行记录公示，随时掌握工作进程，及时纳入工作考核。如，对公平交易工作，该局制订了办案目标定期调度、从立案到查结*日上报、罚款单复印件*日内备案等一系列“小立法”，由公平交易局随时掌握基层所的办案数量、案件质量和入库罚没款数额等情况，量化考核标准，按月统计汇总，积累得出全年成绩。使大量工作放在了平时，实现了对工作过程、行为的考核，做到了日常有监督，定期有检查，年终有考核，确保了各项任务能够按照部署要求及时完成。

三、坚持常规工作与重点任务相结合，完善考核评价的动态体系

根据“两费”停收后工作转型的新形势，该局调整了绩效考核指标，取消了有关收费指标的考核，加大了对市场主体信用分级分类监管到位率、市场巡查流程完整率、经济户口动态正确率、行政许可质量及办结率、市场主体年检验照和亮照率、市场主体食品安全制度建立落实率、消费者申诉举报调处率、行政强制和行政处罚合法率、学习考试合格率、违纪行为发生率等十项基础性常规工作的考核权重，确保了任务目标落实到位。同时，按照新“三定”的“五大职能”，结合转型期工作重点，该局重新核定了目标任务，突出了服务发展、监管巡查、执法办案、教育培训、规范化建设、高危行业整治等重点工作的考核，将每项工作和每个环节对应落实到每个岗位和具体工作人员，使新考核目标更加注重目标的具体性、任务的清晰性和责任的指向性，防止了出工不出力等行为的发生。如在服务发展方面，该局加入了对工商所实行百千联系户效果的考核，调动了干部主动上门联系服务的积极性；对市场管理方面，实行了亮照经营达标率、分行划市达标率等十项达标率考核后，两费停收后，集贸市场做到了管理有序，文明经营；在巡查监管方面，加入了网格化监管考核指标，强化了监管责任，解决了基层干部干什么怎么干的问题；在教育培训方面，加入了“一日一题、一月一法、一季一考一奖惩”法制学习、考试成绩和开展注册员、审核员、巡查员等岗位资格达标，服务能手、办案能手、维权能手等评选的考核指标，提高了干部学习的积极性和履职能力；在基层规范化方面，及时制定了《工商所监管服务规范》，将工商所日常行为、服务行为、执法行为等都进行了规范化界定，共修订完善了*项*条规章制度，规范了*项服务工作流程，落实了*项执法程序制度，确保了各项工作做有规范，抓有依据。在此基础上，针对不同时期的市场动态和工作需要，该局还适时组织开展行政执法大检查。每次检查，都根据目标管理考核规定要求，对市场管理进行现场检查、现场打分，考核结果纳入半年和年终考核，促进了各项工作的落实。

四、坚持考核结果与工作问责相结合，建立考核评价的落实机制

把考核结果作为评先树优、表彰奖励、任用干部的重要依据，同时加强问题整改，严格工作问责，强化工作落实。一是及时反馈信息。每次专项考核评价和综合考核评价完毕，该局都现场向被考核评价工商所逐一下达《考核评价反馈意见通知书》，肯定成绩，指出不足，说明扣分原因。市局对检查情况进行全面汇总后，集中组织召开考核讲评会，对各工商所考核评价情况分工作亮点和主要问题两个方面进行集中点评，并通报各单位评价成绩。使工商所对评价情况一目了然，做到了肯定成绩，找准问题，改进工作。二是大力进行表彰。依据考核结果评选先进单位和个人，并隆重召开全系统表彰大会进行表彰奖励，实现了激先促后。三是全面强化问责。制定了《工商所目标考核实施细则》，实行了末位淘汰制度，对单位综合考核成绩连续两次排名末位的工商所负责人予以降职或撤职；对考核成绩不称职、在全系统组织的评议和考核中连续两次名列末位以及年内被行政告诫两次以上的一般工作人员，予以待岗培训。去年以来，先后有*名工作人员因考核成绩差被待岗培训。考核评价触动了每个人的切身利益，给干部职工造成了一种“今天工作不努力，明天就得努力找工作”的强烈危机感，大大激发了工作积极性。四是搞好跟踪整改。根据对被考核评价单位下达的《反馈意见通知书》，该局将要求整改的突出问题汇集成《整改问题讲评通报》，依照对各单位提出的整改期限，如期组织复查，整改成绩记入下年度考核。同时，该局还加强干部等级管理考核，开展了以争当“五好公务员”活动为载体的岗位资格达标等级管理，围绕遵规守纪、工作业绩、团结协作、廉洁自律、仪表形象*个方面，细化出*条具体评选标准，将全体干部的等级分为达标等级和不达标等级两种。对累计评定为“五好公务员”和达标等级三级次数最多的干部职工，按照一定比例，根据排名顺序，授予本年度全市工商行政管理系统“五好公务员标兵”和“岗位资格达标奖”等荣誉称号，并进行表彰奖励，干部等级情况与年度考核挂钩，营造了争先创优氛围，畅树了新风正气。