浅谈油气长输管道施工阶段HSE管理存在的问题及改进措施

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【摘要】油气长输管道是运输原油、成品油、天然气的重要通道，是保障国家能源安全的重要战略要道。由于油气长输管道建设规模大、周期长、管道施工的条件复杂，安全环保的风险大，因此要在长输管道建设过程中，加强安全环保风险识别意识，做好HSE风险分析工作，以避免各类事故发生。

【关键词】油气长输管道 施工 HSE管理

随着石油天然气工业的蓬勃发展，公路、铁路等常规运输已经不能满足油气输送的需要。因此长输管道运输显示了它的优势，自1959年我国第一条长输管道克拉玛依-独山子原油管道投产以来，至今已有50多年的历史。现在国内已建设成的输油输气长输管道累计长度约 8万多公里。在管道业高速发展的同时，管道施工事故频繁发生。原因是管道施工存在大口径、长距离、地形复杂、山地陡坡作业、石方段爆破作业、河谷段雨季施工、隧道施工等都是我们在安全管理方面要面对的难题。因此，针对工程地段和施工工序的特点，对施工过程中存在的HSE风险进行分析，不定时进行安全培训和检查可实现对事故的预防以及对施工作业风险的控制，降低事故发生几率，避免生命及财产的损失。下面我结合多年的工作经验就油气长输管道施工阶段hse管理工作中存在的问题及应采取的改进措施进行简要阐述。

1 油气长输管道HSE施工管理工作存在的问题

多年来，我们中国石油西部管道乌鲁木齐输油气分公司（以下简称公司）在安全管理上，始终认真贯彻集团公司的安全方针，建立健全安全管理的机构，强化落实安全生产责任制，加强现场管理和潜在隐患的治理。经过这几年的初步探索，我公司的HSE管理工作，取得了一些成绩，但是还存在一些不足。一些管理还停留在事后和经验型，没有形成事先预防、安全生产、系统有效的长效机制。

1.1 部分员工及项目承包商对HSE管理工作理解上存在误区

个别企业内部员工及项目承包商对HSE管理工作的效果预期值过高，片面的认为只要引入HSE管理体系，就可以使管理上实现标准化、制度化、规范化，单纯把HSE管理体系当做提升管理水平的一剂“良药”，经过一段时间实施后，HSE的管理效果并没有预期明显，个别员工和项目承包商形成错误的观念，使HSE工作日渐留于表面，疲于应付。此外，整个企业及各个项目内部员工对HSE方面的认知差距也较大，各基层单位对HSE的理解和重视程度不一样，导致了各单位HSE管理体系的实施和贯彻方面存在差距。

1.2 缺乏安全风险的预测，风险管理控制效果不明显

风险管理工作目的就是对项目施工风险进行预控，将不可控的因素最大限度地转变为可控因素或者基本可控因素，确保安全风险管理全面受控，降低和减少各类事故发生。目前，我公司对安全风险的预测尚不全面，风险评价技能欠缺，缺乏风险管理的自觉性。

1.3 油气长输管道工程项目HSE绩效管理存在问题

目前，管道工程项目对参建方的考核内容缺乏对HSE管理质量的考核。不能很好地激发各参建方在HSE管理方面的积极性，提高员工HSE意识。仅仅单纯依靠“负激励”对违规现象进行处罚，缺乏正面的激励，并且对处罚的违规行为缺乏系统分析和数据管理。

2 针对HSE管理中存在问题所采取的对策

2.1 增强员工HSE培训，建立健全HSE管理体系

我公司采用多种形式对员工进行HSE的宣传和培训。不断通过标语、板报等宣传方式强化员工HSE意识。每年举办多期HSE专题培训班，对各个项目中的管理人员及员工分别进行培训，确保员工了解本岗位的技术要求与规程措施上的HSE要求，并对培训效果进行测试巩固。确保每个员工在其心中逐步树立起正确的HSE观念。并将这种观念深深植入员工的心中，形成自下而上的自觉活动，让每一个员工能够自觉地、一丝不苟地按安全操作规程操作，同时通过开展岗位练兵、事故预防、隐患整改等活动，不断增强员工安全意识，有效开展HSE管理。

2.2 做好工程风险评价，加强施工中动态风险管理

风险评价与风险管理，是落实HSE管理中最重要的一环。在风险识别及评价过程中，我们采用“层层落实、全员参与”的方式进行全面的风险评价。通过专业技术人员与岗位操作人员共同分析，利用安全检查资料对基础设备设施进行分析，对主要危险性高的岗位进行工作危害分析，通过互相交换意见，把每一项存在危害或风险的作业活动进行全过程识别，并认真总结填写危害辨识表。组织风险评价小组对分析得出的危害因素进行评价，力求将危害因素辨识仔细详尽，风险评价客观正确。根据风险评价的结果制定针对性强的控制方案及消减措施。通过全员参与参与危害识别和风险评估工作，全面提高了员工的风险意识，使“预防为主，控制要害，持续改进”的HSE管理思想得到真正的体现。

2.3 修改HSE绩效管理体系，实施全面绩效管理

公司以“零事故、零伤害、零污染”的HSE管理目标为绩效管理目标，采用统一的绩效考核标准，明确承包商及各级施工单位的职责，建立有效的绩效反馈机制，对整个项目工程中HSE管理不符合要求的单位进行处罚，对HSE管理效果明显、成绩突出的单位给与奖励，杜绝“负激励”的不良影响，激发所有参建单位HSE管理的积极性。在肯定成绩的同时，发现不足及时纠正。

2.4 加强现场HSE检查，不定期进行HSE内部审核，随时整改不足

公司要求HSE监督员每天到现场查隐患、纠违章，对现场存在的问题及时按HSE管理体系文件进行处理，分析问题查找根源、举一反三，制定相应的防范措施避免类似问题再次发生。对现场违规施工现象发现后拍摄照片，剪辑成素材，在每周的生产例会中让各施工项目组引以为戒，对存在隐患的单位及时通知整改，对于屡教不改的项目组，按照先前制定的绩效措施进行处罚，造成事故的严格按照事故处理“四不放过”的原则进行处理，此外，我公司还抽调HSE专家不定期对长输管道施工项目部进行内审，全面促进项目部提高HSE管理水平。

3 小结

通过以上一系列的管理举措，我公司全体员工的HSE意识不断提高，HSE管理工作取得了一些效果。未来几年，我国油气管道业务面临巨大的发展，我们会以此为契机，不断加强油气长输管道施工过程中的HSE管理工作，努力规范现场施工的各个环节，增强我公司油气长输管道工程施工的竞争力。

参考文献

[1] 郭臣，李健，贾永华.我国长输管道工程项目HSE 管理现状研究[J].安全、健康和环境，2009，9