浅谈公益类事业单位财务管理中的问题及策略

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摘要：公益类事业单位的财务管理在预算管理、资产管理和筹资方式方面存在着一些问题，制约了公益性事业的发展，使其在社会中难以发挥良好的作用，本文分析了公益性事业单位存在的问题，并提出了相应的解决方法，为公益性事业单位财务管理提供建议。

关键词：事业单位；财务管理；预算管理

一、引言

随着我国审计监督体制的不断发展，公益性事业单位的财务管理水平有了较大的提高，但是由于种种原因，公益性事业单位在财务管理方面还不同程度的存在一些问题。财务管理对保障公益性事业单位的健康发展有着非常重要的作用，因此必须予以重视。

二、公益类事业单位财务管理存在的问题

我国的公益类事业单位存在的问题主要集中的预算管理、资产管理和筹资管理这三个方面。

1.预算中存在问题

目前，公益类事业单位财务管理中存在的问题主要集中在思想认识、编制方法和准确性科学性三个方面。首先，公益类事业单位没有完全认识到预算编制的重要性。根据国家预算管理的规定，事业单位必须根据事业发展的计划和任务，进行年度财务收支计划的编制。但一些单位对预算重要性认识不足，在编制预算时，为了完成任务而搞形式主义，而并非是为了加强财务管理而进行预算，从而造成预算计划的不符合公益类事业单位的发展要求。其次，很多单位的编制方法不科学。多年来，公益性事业单位预算编制方法通常采取的是“上年基数+增长”的方法，这种方法虽然能够比较好地发挥出财政总量控制的优势，但是在实际操作中，为了争取预算资金，一些单位高标准编制预算，拿着资金找项目，使预算编制方法本末倒置，歪曲了预算编制的目的。第三，公益类事业单位预算编制往往在时间上非常仓促，难以保证预算编制的准确性和科学性。

2.固定资产管理不足

一些公益性事业单位由于财产清查制度不健全、资产管理权责不清晰，有的单位甚至一多年不进行实物盘点，在财产管理中存在的各类问题不能及时发现并解决，使用中的财产丢失、损坏等现象屡见不鲜。另外，由于资产管理权责不清，部门之间调用资产缺少转移手续，财产报废也没有相关手续，有的事业单位为了工作方便，经常将单位的办公用具等资产配备给个人使用，但却没有相应的相对健全的管理制度，使用人在调动或离职时，没有相应的部门调回配备给使用人的资产，使得不将公物退还，公物变成个人的财产。

3.经费不足

我国的公益性事业单位对政府的依赖性比较强，主要的筹资方式和途径来源于政府的补贴，还没有形成较为成熟的、多元化的筹资渠道。虽然国家对公益类事业单位在政策上予以倾斜和扶持，但是很多公益性事业单位还是依然面临经费不足的问题，缺少资金的支持，使得公益性事业单位难以形成良好的发展趋势。

三、解决财务管理问题的对策

1.重视计划管理，合理安排支出

公益类事业单位应根据单位实际，在经费下达后，按照单位经费支出的轻重缓急制定准确的切实可行的计划，统筹安排使用各项经费支出，做好经费开支的事前监督，并确保预算计划能够切实执行。同时，在计划控制之下，应该建立健全的经费开支审批制度，每项开支都要严格按规定的权限进行审批后方可报销。另外，要完善相应的经费开支报销程序，每一笔开支都必须取得合法有效的票据和相关的批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批这三个程序才能予以报销。

2.强化预算执行控制，考核预算执行情况

公益类事业单位在做好预算计划后，应严格执行相应的预算标准。公益性事业单位应当根据单位自身特点建立健全预算控制制度和考核制度，完善管理，严格执行各项标准，加强日常监控和年度考核。在预算执行过程中，要严格杜绝擅自改变预算用途的行为，对的确需改变用途的，要进行正常的报批手续。年度终结后，应当在决算的基础上对预算执行情况进行分析，以便对下一年度的预算编制提供相应的依据。

3.开展多种经营，实现筹资多样化

我国很多公益类事业单位的资金来源主要是依靠国家的拨款，这造成了事业单位筹资方式单一、对政府依赖性的强的特点，这给很多公益类事业单位的发展来了一定的束缚。要突破这一瓶颈，就需要单位根据自身的特点，开展多种经营，实现筹资的多样化。例如，可依靠自身的人才和资源优势，开办下属企业，通过企业盈利，缓解资金紧张的问题等。

4.加强公益性事业单位的资产管理

基于公益性事业单位的资产管理中暴露的相应问题，应采取如下手段加强资产管理：首先，应明确管理权责，建立健全的资产管理规章制度，对资产进行彻底的清查核实和登记，资产由财务部门统一管理并登记入账，制订完善适用本单位的资产购置、保管、使用、调拨、处置、转让、报废等各个环节的管理制度；其次，应加强事业单位所属企业的资产收益管理，对公益类事业单位的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对待，设置不同的管理制度和管理模式；第三，对固定资产定期盘点，发现问题及时处理，认真做好使用中的维修保养工作，及时处置不需用资产，提高资产利用率。

四、结论

在新形势下，公益类事业单位也要适时转变观念，适应社会发展的要求，及时发现和解决财务管理中的各种问题，充分发挥财务管理体系在事业单位发展中的作用，促进公益性事业单位的改革和发展。